以法治之“稳”促发展之“进”

法治日报全媒体记者 周孝清

法治日报通讯员 连永成

　　秋风浸染武夷西麓层峦，赣南红土之上，乡村振兴的热潮蓬勃涌动。

　　近年来，江西省赣州市司法行政系统坚持维护社会稳定、服务经济发展双向发力，以源头治理化解矛盾风险、规范执法优化营商环境、升级完善公共法律服务，将制度优势转化为基层治理效能，为经济社会高质量发展筑牢法治根基。该市获评“2021-2025年度平安中国建设示范市”，“平安”已成为当地最鲜明的发展底色。

　　近日，《法治日报》记者跟随“赣法云·走基层”（司法行政）、“维护社会稳定和服务经济发展”两大主题工作采风团，先后走进赣州市会昌县、于都县、赣县区、章贡区等地，探访赣南基层司法行政一线以法治力量嵌入社会肌理、护航苏区振兴的生动实践。

把规范执法挺在事前

　　9月21日，采风团首站抵达会昌县司法局珠兰司法所。所内卷宗按“一案一档”整齐码放，公示牌清晰标注着“1名分管领导＋2名法制审查人员＋N名法审辅助人员”的审查机制。

　　“过去乡镇普遍存在行政决策把关不足、合同法律风险意识薄弱的问题。”珠兰乡乡长胡昌明说，2012年，怀仁村将仁峰水库租给村民，租期40年。2023年，该乡在合法性审查中发现问题并出具意见。2024年8月，双方重签合同，租期调整为20年。

　　会昌县司法局相关负责人介绍，2023年12月，该县在全省率先以制度形式将合法性审查职能拓展至乡镇，目前全县19个乡镇共审查涉法事项459件，提出审查意见297条，实现行政行为争议发生率、行政复议纠错率“双下降”。

　　记者来到全省乡镇综合行政执法规范化建设试点——于都县罗坳镇时看到，该镇综合行政执法大队内，8间功能场所分区清晰，执法区域分布图上，重点林地、水域、控违区域标注明确。

　　罗坳镇党委政法委员解燕介绍，该镇着力构建“县乡村三级联动、法理情多元融合”的执法格局，系统梳理需要县乡联合执法的场景清单目录，划分林业、自然资源、生态资源、农业农村4个领域，明确各部门职责分工，确保实际执法过程中县乡两级能够快速协调响应。同时，推行联合执法“报到证”制度，县直单位执法须先到镇大队报到。镇级成立联动工作小组，将19个村（社区）划分为5个片区，让执法触角延伸至“神经末梢”。

　　2025年6月以来，罗坳镇累计开展联合巡查20余次、“九小场所”检查28次，落实柔性执法270起，涉执法矛盾纠纷同比下降75%，连续多年保持行政诉讼“零发生”。

　　“把每一份协议、每一次执法都做规范，基层发展就有了最稳定的预期。”赣州市司法局相关负责人说，当地将合法性审查与行政执法规范化建设作为维护稳定、服务发展的基础工程，通过抓早抓小把矛盾风险化解在萌芽，将权力运行纳入法治轨道，为赣南苏区振兴筑牢坚实法治保障。

把调解做到群众心坎上

　　在赣县区“智尧释法调解坊”，记者见到了扎根基层36年的调解员、“智尧释法调解坊”负责人吴智尧。

　　“调解这活儿，不能只念法律条文，要把理说到群众心窝里，把情做到群众心坎上。”吴智尧开门见山分享了自己深耕多年的调解心得。他始终坚持“调解优先、援调对接”的思路，把调解理念贯穿法律援助工作全过程。

　　吴智尧讲述了一起令他印象深刻的纠纷。不久前，赣县区某楼盘延期交付，业主收房无望。如果走诉讼程序，诉讼费、评估费、拍卖费算下来，各方要承担数百万元成本。吴智尧提出把调解桌搬到售楼部，每天下午固定坐班接待，只用8天时间就促成211户业主与开发商全部达成调解协议。

　　36年来，吴智尧牵头调处各类矛盾纠纷超4000起，为群众挽回经济损失近2亿元；他还创办《智尧说法》直播栏目，开展“调解+普法”直播超160场，把调解课堂搬到了线上。

　　在章贡区，另一间调解室演绎着不同领域的调解故事。赣州市律谐商事调解中心曾在此主持调解了一起房屋租赁合同纠纷：被告为本地一家酒店管理公司，因拖欠房租与29名业主发生纠纷，双方起诉至法院后，案件被引导至商事调解中心先行调解。调解员逐条核查合同条款，梳理争议焦点和化解难点。经过一个多月的协调，双方当场签订付款协议，纠纷顺利化解。

　　“对于商事主体来说，时间就是金钱，能在调解阶段解决问题，就是给企业省下真金白银。”赣州市律师行业党委书记陈新生说，自2024年4月赣州市律谐商事调解中心成立以来，累计调解商事纠纷935起，涉案标的额达7715.06万元，调解率达41%。

　　赣州市中级人民法院相关负责人说，赣州司法行政系统把调解工作做细做实，构建起覆盖城乡、覆盖不同领域的多元调解体系，让不同类型的矛盾纠纷都能找到适配的解决渠道，不仅减轻了法院的办案压力，更维护了基层社会的和谐稳定。

把服务移到企业门口

　　9月23日，赣南公证处窗口人头攒动，前来咨询、办理业务的群众络绎不绝，其中不少是涉企业破产案件的债权人。

　　破产案件利益关系复杂、审理周期长、债权人众多，而公证机构兼具监督、证明、沟通、服务等职能，可承接破产案件审理的司法辅助事务。

　　2023年5月，赣南公证处与赣州市破产管理人协会签订合作协议，在江西首创“公证+破产”模式。把公证监督嵌入破产案件办理全流程，实现破产审理公开透明，切实维护债权人、债务人及相关利害关系人的合法权益。

　　赣南公证处负责人王建锐介绍说，赣州在破产案件办理过程中嵌入“公证+破产”工作机制，极大地提高了破产案件审判的透明度和公信力，促使破产程序公开、公平、公正，助力破产审判工作有效推进，对达成的破产和解协议，通过公证的形式赋予其强制执行力，减少了当事人的诉累。

　　“全程不收费，一般案件60日内办结，线上线下申请方式灵活。”赣州市行政复议中心主任王建亮介绍说，赣州把行政复议服务的大门直接开到了企业和群众“家门口”，全市设立296个基层行政复议服务点，把申请渠道下沉到基层一线，极大方便了群众和市场主体就近申请维权。

　　赣州在全市各级法院立案窗口、信访大厅、综治中心设立行政复议接待窗口或指引牌，主动吸纳行政争议进入行政复议渠道化解。“十四五”期间，全市各级行政复议机关受理并审结各类行政复议案件1499件。已审结的涉企案件中，以调解、和解等方式结案454件，调解和解率达30.28%，为企业避免直接经济损失1.3亿余元。

　　赣州市司法局相关负责人说，赣州司法行政系统紧扣维护稳定与服务发展两大核心命题，持续夯实基层稳定的根基，在精准服务中激活地方发展的动能，以实实在在的行动践行司法为民初心，让法治力量真正融入基层发展、稳定的每一道环节。