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江苏省工商局立足实践扎实开展法治工商建设
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  江苏省工商局在贯彻落实《纲要》中,注重基础工作,狠抓机制制度队伍建设,法治工商建设取得了成效。他们的主要做法是:

  一、推行行政执法责任制,强化法治工商工作内部监督机制建设。该局组织专人对工商行政管理执法依据进行了梳理,共梳理出行政执法主体依据50多条,行政处罚依据800多条,行政许可依据50多条,行政强制措施依据近10条,行政征收依据近10条,并报送省政府向社会公布;按照“以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当”的原则,确认和划分了各部门、省直属局、县级局、基层分局及执法人员的工作职责。该局还对推进法治工商工作任务进行逐项分解,在此基础上制定了考核评价办法和错案责任追究规定,把责任落实到了具体部门和每一个工商行政执法人员。几年来,突出对行政处罚的程序、自由裁量权的行使、罚没财物处理及案件执行、移送等环节进行监督监督,推行了行政诉讼、行政复议自撤案件实质性审查制度,严格追究了相关部门及责任人员的执法责任。

  二、创新执法方式,完善法治工商工作监管长效机制。几年来,该局健全了全系统法律法规库和违法行为字典库;完善了行政管理、经营者自律、社会监督三位一体的监管体系;健全了协调联动、快速反应的行政执法机制;推行了行政执法人员资格考试、行政指导、规范行政处罚自由裁量权、“收支两条线”,相对集中行政处罚权、行政争议案件考核等制度;开展了说理式执法,行政处罚、行政许可案卷评查,行政复议听证等活动;建立了信访工作长效机制;加强了门户网站、办公自动化建设。

  三、严把规范性文件制定程序,规范备案工作。该局建立了制定程序,对于涉及公民、法人或其他组织重大权益的规范性文件草稿形成后,必须征求有关部门、专家的意见,并送局法制处进行合法性审查,而后按照决策程序形成规范性文件向社会公布并向省政府法制办报备。对于其他部门送会签的规范性文件,该局明确了会办程序及时限,及时反馈会签意见,并确保意见的合法性。几年来,该局报备率达100%,报备的规范性文件没有1件被省政府审查认定违反了法律法规规章的规定。

  四、完善学法用法制度,加强宣传教育培训,夯实法治工商工作基础。该局制定了 “五五”普法工作规划,完善了党组中心组集体学法制度,制度规定党组中心组每年集中学习新颁布的工商法律法规不少于2次,局党组成员要为局机关全体工作人员授课1次;该局扎实开展了全员学法活动,建立了行政处罚、行政许可题库,开通网上考试系统,以“红盾杯”法律知识竞赛为载体,以赛促考,以考促学;深入开展了“教育培训年”活动,分层次对公务员进行法律法规、业务技能培训,积极建设“学习型机关”;建立了公务员学法用法考核制度,将公务员学法、用法情况与公务员考核、评议相结合,作为公务员任职、晋级的一项重要条件。

  五、加强法制队伍建设,保障法治工商工作有序推进。该局在全省各市县局建立了法制机构,在各基层分局(所)均配备了兼职法制员,在机关各业务处室中试点配备兼职法制员;各市县局法制机构每年对基层工商干部组织两次以上的法律知识培训,每年组织一次以上执法检查;省局法制机构适时编制疑难问题解答、编印《案例汇编》、下基层答疑解惑等加强对全系统法治工商工作的指导、督促和检查。省局将法制工作所需经费列入财政预算,专款专用,为法治工商工作的有序开展提供了财政保障。

  

协调司江凌
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