石家庄市法制办公室　李靖　　张洪志

　　今年3月份第十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中指出，全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政、公正廉洁执法，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。《纲要》对坚持依法治国提出了更高要求，对今后政府法制工作指明了方向，使行政复议工作充满了活力，对下一步做好行政复议工作有了新的动力。

　　一、围绕《纲要》做好行政复议工作，是开创科学发展新局面的必然要求

　 《纲要》中指出，加强和创新社会管理，提高社会管理能力，创新管理体制机制，加快服务型政府，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。行政复议工作要紧紧围绕这一论述，针对行政机关行政执法过程中所产生的一系列问题，必须科学判断，准确把握，坚持以人为本，复议为民，解决行政执法机关和当事人之间的矛盾纠纷，做好行政复议工作。一是要强化服务意识。来行政复议机关申请复议的当事人，都感觉自己满腹冤屈，希望通过行政复议来维护自己的权益。这时候如果工作做不好，就有可能导致矛盾的激化，或引起上访和其它问题的发生。我们应本着以人为本的思想，热情为百姓服务，着力解决申请人急需解决的问题。今年4月6日，一名2000年申请复议的申请人，要求查看当时的案卷，通过来人的讲述，重新看一下卷宗对他来说很重要，此时案卷早已归档，我们如果不让他查看案卷，也不违背法律规定，但申请人就有可能不断的找这找那，甚至还可能引起上访，既会干扰行政机关的正常办公秩序，也会给当事人造成时间、财力上的浪费。更重要的是，他认为自己的冤屈得不到申诉，有可能出现其它更为严重的问题。我们经过慎重研究，在对他讲清规定的同时，破例为来人复印了案卷。二是要加强业务学习。作为行政复议工作者每天都可能要面对几名、十几名甚至几十名群众提出的这样或那样的问题。如果处理不当，当事人就会非常不满意，影响政府在群众中的印象。这就要求行政复议工作人员一定要加强学习，不断地充实自己，增强做好本职工作的紧迫感和责任感。如我们曾接到一名申请人对某区政府对安全事故批复提出行政复议的申请，对此类案件，行政复议法和行政复议条例并无明确规定是否属于行政复议法的受案范围。对该案件能否受理，就我们复议机关内部也存在着不同的意见。我们多次从网上查找有关资料，多次召开有市中院，政府法律咨询委员会专家，知名律师及大专院校的法学教授参加的案件讨论会，最后妥善地处理了这起案件，解决了当事人的争议。通过这起案件，我们强烈的感受到了知识的匮乏，在办领导的支持下我们又重新制订了业务学习和案件研讨制度，做到在学习中充实自己，在工作中总结经验。三是要公正处理复议案件。《纲要》中明确指出，加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。行政复议工作是行政机关内部的层级监督行为，复议机关与被申请人在工作中存在着领导与被领导的关系，难免在工作中带有一些感情色彩。作为行政复议工作者，绝不能带着感情因素作工作，必须依照法律法规公正的处理好每一件复议案件，将行政争议化解在行程程序当中，对在执法过程中存在的问题坚决予以纠正，对行政机关正确的执法行为坚决予以维护，并同时耐心细致的为当事人讲解清楚，尽可能减少当事人进入司法程序或进行上访，使老百姓少走冤枉路，少花冤枉钱，少办冤枉事，最大限度地减少不和谐因素，为社会科学发展提供保障。

　　二、围绕《纲要》做好行政复议工作，是实现转型升级促进社会和经济发展新目标的有力体现

　　《纲要》中用较大的篇幅论述了未来五年从农村建设到市场经济发展的改革及目标，为我们描绘了一个新的社会发展的宏伟蓝图。行政复议工作如何在未来五年中更好地为社会和经济发展服务，作为一个新的课题摆在了我们面前。如果行政执法行为引起的复议及诉讼活动过多，势必影响经济建设发展的环境。作为行政复议工作者应积极适应新的形势任务的发展，努力做好行政复议工作。一是要积极做好普法宣讲工作。来行政复议机关复议的当事人，有相当一部分是因为对法律法规理解不透彻，如果我们处理不当，当事人就认为我们是在敷衍，而引起不必要的麻烦。如裕华区一名村民以特快专递的形式给我们邮来了一份有关所谓征地的行政复议申请书。我们就打电话让她过来，详细了解有关情况。她非常坚定地说，就你们能管我的事。然后拿出来一份和道桥公司的合同，我们就根据复议法的规定，告诉她什么样的单位才能做为被申请人。并且向她宣讲了土地管理法有关征地的规定以及对征地行为应该怎样复议的要求。同时，针对她又拿来的裕华区农工委给她的信访答复意见书，对她宣讲石家庄市行政复议办理规定。这名村民说，我来这里，是别人让我来的，通过你们讲解这些法律规定，我知道了这事不应该找你们，我们村里这种情况还很多，你把这些法律条文给我一份，回去后，我好告诉他们，不要再来这里了。二是要切实保证各项法律、法规得到贯彻落实。比如在接受行政复议申请时，有时会遇到申请人超过复议期限的问题，有的是仅仅超过1天。这时，申请人就想方设法想让我们受理下来。复议法中对复议期限有明确规定。如果我们照顾申请人一方就损害了被申请人和第三人的的权益，并且也违反了复议法的规定。还有一名被劳教人员，其家人带着劳教决定来我机关进行复议，说见不到本人，只收到一份劳教决定，如不复议就超期限了。我们看了看说，像这种情况，要不是有本人的授权委托，要不是本人来申请复议，像他这种情况，本人由于是限制人身自由，劳教期间不计入行政复议的申请期限，其家人听到我们的解释后，长出一口气，放心地走了。诸如此类情况，我们坚决按法律规定办事，切实维护法律、法规的严肃性，使法律法规得到很好的落实。三是要为建设服务型政府当好参谋助手。作为行政复议工作者，不只是办理行政复议案件，对有关涉法涉诉问题，及政府出台的一系列方针政策，凡有可能涉及到行政复议的内容，都及时的提出我们的意见和建议。如年初国务院出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，市政府也及时制定了《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，在出台前，我们针对《暂行办法》从科学立法的角度，结合我们行政复议工作的实际，就如何保护当事人的复议权提出了我们意见，得到了市政府的采纳。今年3月份查处的“舜地集团”非法集资案，部分集资人员认为是由于各级政府的行政不作为，导致该案的发生，就此问题我们专门作了调查研究，认为，在此之前，各级政府的职能部门已就此类案件进行过查处，也制订过有关措施向社会公布，各级政府对“舜地集团”的非法集资不存在监管不力的问题。有关部门根据我们的意见对集资群众进行了耐心细致的解释，有效果地缓解了集资群众和政府的关系，得到了市政府的充分肯定。仅今年以来，我们为市政府批转要求审查的文件20余件，所提出的意见建议全部得到采纳。我们还针对近年来行政复议工作中出现的新情况、新问题，特别是复议案件增多，对信访答复复核等事项群众不知如何去办的问题，我们先后起草了《关于石家庄市成立行政复议委员会情况的意见》、《石家庄市法制办公室关于信访事项有关问题的报告》等报市政府，为市政府建设服务型政府提供决策依据等方面发挥了较强的参谋助手作用。

　　三、围绕《纲要》做好行政复议工作，是深化政治体制改革的切实保障

　　《纲要》中指出，按照转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。作为行政复议工作者，一是要通过做好行政复议工作，使行政复议制度得到进一步地完善。国家先后出台了行政复议法和行政复议法实施条例，为我们办理行政复议案件提供了法律依据。但在实际操作过程中，还有许多不完善的地方。这就需要我们在实际工作中不断地进行研究探讨和总结，为下一步行政复议法的修改提供依据。只有行政复议法规不断地完善，我们在实际工作中才能更好地运用，才能够为深化政治体制改革提供法律保障。二是要通过做好行政复议工作，使党的路线方针政策得到更好的贯彻和落实。在行政复议过程中，由于被申请对象是行政机关，如果我们不能够认真做好行政复议工作，就会丧失政府威信，影响政府形象。在政府内部，就不能够发挥政府内部监督管理体制的作用。政府的政策法令就难以得到贯彻落实和执行，进一步深化政治体制改革就无从谈起。我们只有做好行政复议工作，理顺了政府和百姓之间的关系，党的路线方针政策才能够得到更好的贯彻落实，才能够为党和国家长治久安提供保障。三是要通过做好行政复议工作，使党和政府执政为民的理念得到充分体现。行政复议工作具有高效、快捷、便民的特点，时间短，不收费，能够使申请人的申请事项得到较快地解决，极大地方便了申请人，通过我们做好行政复议工作，使党和政府对群众的关心和关怀充分体现出来。

　　作为行政复议机关及工作者，应严格按照《纲要》中所提出的依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度的要求，加强自身建设，努力做好行政复议工作，切实发挥行政复议工作的功能，为《纲要》的实现奠定良好的基础。