申请人：张全

　　被申请人：县政府

　　第三人：李军

　　主要争议：申请人不服被申请人为第三人颁发集体土地使用证。

　　案情简介：1985年申请人在户籍所在村建草房3间，宅基地总面积182平方米。1992年全县进行地籍调查、确权颁证工作时，被申请人为其颁发了集体土地建设用地使用证。1995年申请人全家到外地工作。2000年被申请人在全县开展新一轮换证工作，并通告逾期换证的全部作废。申请人因不知情一直未申请更换新的土地使用证。2009年4月，第三人推倒申请人院墙并占用申请人部分宅基地施工建造房屋。申请人得知后回家予以制止，始知早在2006年6月被申请人即为第三人颁发了集体土地使用证，该证涵盖了申请人的部分宅基地，第三人才推倒申请人院墙建房。申请人于2009年5月申请复议。被申请人在行政复议过程中答复指出，2000年申请人逾期不换证，其土地使用证已作废。其草房属危房且其宅基地早已闲置不用，被申请人确权给急需建房的第三人使用符合土地管理法的规定。

　　处理结果：市政府经审查认为，被申请人为申请人颁发的土地使用证，属行政许可行为，在未依照法定程序撤销以前仍属有效。被申请人在未依照法定程序收回闲置宅基地的情况下，将该宅基地的部分土地使用权确权给第三人，其具体行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。最终，市政府撤消了被申请人为第三人颁发土地使用证的具体行政行为。

　　案情评析：

　　一、颁发土地使用证的行政许可行为不能因未换证自动失效。

　　颁发宅基地使用证作为行政许可和行政确认行为的一种法定形式，其有效无效的结果要基于一定的法律事实和法定程序发生。为加强对农村集体土地用地管理，合理节约利用土地，《土地管理法》等法律、法规规定了严格的农村宅基地使用权取得程序，对确保用地管理的严肃性、权威性发挥着重要作用。同样宅基地使用证作为重要的物权凭证，其无效或作废须要基于法定的事实，通过严格的法定程序确认和批准。土地使用是无需年检的，自然不能因为没有换发其证件自动作废。

　　二、农村闲置宅基地的收回必须遵循法定程序

　　根据《土地管理法》第六十五条的规定，农村闲置宅基地收回必须由村集体经济组织报经县级人民政府同意。但是，对于地上的附属物应当采用“谁受益，谁补偿”原则，由新受让主体负责补偿。

　　三、县政府的具体行政行为事实不清

　　县政府在为第三人确权颁证时，未按法定程序收回申请人的土地使用权，即将其土地使用证范围内的部分土地确权给第三人，属重复确权颁证行为，其具体行政行为事实不清，证据不足，市政府依法予以撤销是正确的。

　　（山东省临沂市人民政府法制局供稿）