张穹： 在纪念农村改革30周年理论研讨会上的发言
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国务院法制办公室副主任 张 穹 （二○○八年十一月十一日） 同志们，我研讨的题目是：“农业法制建设与依法行政”。 农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，加强农业法制建设、全面推进农业依法行政，有利于促进农业和农村经济又好又快发展、有利于保护农民合法权益、有利于维护社会稳定。在改革开放三十周年之际，回顾农业法制建设里程，全面总结历史经验，探讨发展方向，具有十分重要的意义。 一、农业法制建设的主要成就 十一届三中全会以来，党中央、国务院高度重视“三农”领域的立法、执法和法制监督工作，我国农业法制建设取得了一系列的成就，这主要表现在以下四个方面： 1、有中国特色的农业法律体系基本形成。到目前为止，我国共制定了农业法、农村土地承包法、草原法、基本农田保护条例等相关法律，行政法规64部（现行有效），在稳定农村基本生产经营制度、加强农业资源保护与合理配置、建设现代农业和调整农村社会事务等方面，都已经基本做到了有法可依。 2、农业执法工作得到规范和加强。目前已经初步建立了包括动植物检疫、渔业管理、种子管理、水资源管理等在内的农业执法体系；各级涉农行政机关的执法行为不断规范，执法队伍素质在整顿中有所提高。 3、农业法制监督制度逐步建立健全。农业法规、规章和规范性文件备案审查、定期清理等工作逐步规范，目前农业部报国务院备案的规章已达258件，一些不当的规章在备案审查中得到了及时纠正、修改。涉农行政复议、行政诉讼等工作有序开展；农业执法人员管理制度逐步规范化、体系化。 4、农业法制环境不断改善。农业系统法制观念得到增强，行政管理体制改革不断推进，清理行政审批成效显著。仅农业部、水利部、国家林业局就取消行政审批项目57项，与市场经济要求不相适应的体制、机制逐步得到调整。 二、农业法制建设的主要经验 1、贯彻党中央、国务院的“三农”政策，推动农业和农村经济又好又快发展，是农业法制建设的指导思想。农业法制建设的各项成就，都是重大政策出台和理论突破的结果；同时，通过对政策的法定化、具体化，法制也在贯彻、实施政策中起到了至关重要的作用。例如，随着统筹城乡发展、建设社会主义新农村、科学发展观等重大战略思想的确立，一批不适应时代要求的法律法规如农业法、动物防疫法等得到了全面修改，农村土地承包法、退耕还林条例等新的法律法规得以出台，农业税条例、屠宰税暂行条例等法律法规被及时废止，农业依法行政也进入了全面推进阶段。 2、维护好、实现好广大农民的根本利益，是农业法制建设的主要任务。科学发展观的核心是以人为本，具体到农业法制建设，就体现为以广大农民的利益为本，中国有八亿农民，“三农”问题是我们工作的重中之重，能否贯彻中央惠农、强农精神，是农业法制建设能否得到广大农民支持的关键所在，是农业法制有没有生命力的关键所在。农业法律制度三十年来的发展历程，可以说就是中国农业法制越来越人性化、现代化的发展过程。 3、从中国国情出发，统筹兼顾，是农业法制建设的根本要求。中国农业人口多，底子薄，农业法制建设没有现成的经验可循，必须从中国国情出发，实事求是。农业法制建设既要借鉴国外经验，也要具有中国特色，不能盲目贪大求洋；要从实际出发，分步骤分阶段整体推进；要善于统筹兼顾，协调好、处理好工农之间、城乡之间、公权力和私权利之间、农业安全和全球化之间等各种关系，才能经得起历史的检验。 三、深入贯彻科学发展观，全面推进新时期农业法制建设 1、按照建设社会主义市场经济的要求，继续更新农业法制理念。全面推进农业法制建设，首先要求我们树立正确的农业法制理念。在农业法制建设中，要进一步完善农民利益诉求表达机制，引导农民积极行使参与权、表达权、监督权，确保农民成为法制建设的主体而不是被动的接受者；要纠正以城市为中心抓农业的思路，既要注重通过法制建设维护农村稳定，也要善于运用法制手段促进农村发展；要克服重立法轻执法的倾向，推进法律在农村的全面正确实施。 2、按照建设社会主义新农村的要求，进一步完善“三农”法律体系。要逐步清理在制度设计上还存在城乡差别待遇的法律，例如目前养老保险、流浪乞讨人员救助等法律制度就是专门针对城市制定的，适用范围不包括农村，这一类的法律制度已经落后于实践需要，应当及时加以修改、完善；要适时制定促进农业、农村发展所急需的法律，例如农业投入、农民收入支持保护、农业政策性保险等；要及时修订已经落后于农村形势发展的涉农法律，对于那些带有计划经济痕迹的法律，过于原则、可操作性不强的法律，都要根据实践需要，逐步加以修改、调整。 3、按照建设法治政府的要求，全面推进农业依法行政。要进一步推进行政管理体制改革，彻底纠正一些基层执法部门政、事、企不分，靠罚款收费维持运转的问题；要继续推进综合执法、完善涉农执法体制，理顺执法关系，真正解决执法主体多、散、乱的问题；要大力加强农业法制监督，完善行政复议、行政执法责任制等相关制度，建立健全督促执法人员全面正确履行职责的有效机制。 以上是我的发言，谢谢大家。 |
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