贵州省人民政府法制办公室2005年度工作总结
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2005年，我办在省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实开展保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动），紧紧围绕省委、省政府的中心工作，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面推进政府法制工作，努力加强机关自身建设和队伍建设，较好地完成了各项工作任务。 一、认真开展先进性教育活动，加强机关党的建设和思想作风建设 （一）在开展先进性教育活动中全面加强党性教育 办党组在教育活动中全面加强党性教育，严格制度要求，明确学习任务，创新学习方式，强化督促检查，保证学习质量。针对机关党员文化水平总体较高、机关人数较少的特点，较多地采取全办集中、中心组集中和支部集中的方式学习。在学习形式上，采取了专题辅导、开展讨论、上党课、看先进典型事迹专题录像片、实地参观座谈、交流学习心得体会等形式，同时强化我办先进性教育活动领导小组对先进性教育活动领导小组办公室（以下简称先教办）、先教办对各支部、各支部对每位党员的督促检查，坚持每周一查一问一安排。 （二）认真开展保持共产党员先进性教育主题活动，切实提高思想认识 在学习动员阶段，开展了以“弘扬长征精神，激励革命斗志”为主题的活动，组织全办党员和入党积极分子参观遵义会议会址、息烽集中营，缅怀革命先烈，使同志们受到了一次生动的革命传统和爱国主义教育。在分析评议阶段，开展了以“走进农村，送法下乡”为主题的活动，组织全办党员深入麻江县下司镇分别与基层党政干部、外来投资者、村民代表座谈，使干部职工了解基层、熟悉基层，教育全办党员心系群众、关心群众，服务群众。下半年，我办副主任谭晓玲同志因积劳成疾逝世后，又组织机关全体党员和入党积极分子以“学习晓玲、净化心灵”为主题过了一次特殊组织生活，利用身边的先进典型，生动地开展先进性教育，巩固先进性教育活动成果。 （三）在先进性教育活动中突出重点、整改提高，加强了机关思想作风和制度建设，党建工作迈上了新台阶 办机关各级党组织能紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，突出了学习理论、党性分析和整改提高三个重点，坚持正面教育、自我教育为主，全面加强党的建设，充分发扬党内民主，坚持边学边改，边议边改，边整边改，收到了较好的效果。一是全办党员坚定了对共产主义的理想和信念，进一步树立了正确的世界观、人生观和价值观，实践“三个代表”重要思想的自觉性得到进一步提高，党内民主和党的优良作风得到进一步发扬，从而加强了机关的思想作风和制度建设。二是全面加强机关党建工作，办机关选举产生了第一届机关党委，重新组建机关各支部。办机关党委成立后，全面夯实党建工作，完善相关制度，加强思想政治建设，做好党员发展工作，发展党员1名，1名预备党员转为正式党员。同时，着手抓好机关群团工作，成立了机关工会，并以机关党委和机关工会为载体，组织职工参加棋类、书法、投蓝、表演、爬山等丰富多彩的文体活动，组织处以下干部职工进行了一次体检。三是从抓会风和考勤制度入手，建立和完善会议和政治业务学习考勤制度，既保证了工作的计划性，使工作更加紧张有序，也增强了干部职工的纪律观念，会风会纪得到明显改善。四是提出了创建学习型机关和制度化管理模范机关的奋斗目标，理出了建设学习型机关的思路和措施，通过对机关工作职能、岗位职责、内部管理制度、文明机关创建、业务建设、程序规定等制度进行梳理、修改、补充，逐步完善机关内部和外部工作规范。五是通过增强建设法治政府的紧迫感和责任感，引导全体党员树立全局观念，形成战略思维，懂得和善于站在省政府的高度去创造性地工作，从而推动政府法制工作能力和水平的提升。 二、以贯彻落实《纲要》为主线，全面推进各项政府法制工作 （一）认真贯彻落实《纲要》，积极推动法治政府建设 1、精心组织，周密部署。我办充分发挥省政府的参谋、助手作用，有力推动了《纲要》的贯彻落实。 3月10至11日，我办承担了全省依法行政工作会议的会务和文字工作，这次会议总结了5年来全省的依法行政工作，对下一阶段的工作进行了安排部署；5月30日，我办报请省政府成立了全面推进依法行政工作领导小组（以下简称领导小组），省长石秀诗同志担任组长，领导小组办公室设在省政府法制办，我办充分发挥统筹、督促、指导、协调作用，组织开展了全省性的督促检查工作；9月22日，领导小组召开会议，听取了领导小组办公室主任邹伟同志所作的我省贯彻实施《纲要》的情况和全国法制办主任法规司司长会议精神，对下一步贯彻《纲要》的工作进行了部署，会议还讨论通过了领导小组工作规则；10月18日，按照领导小组的部署，我办召开了全省法制办主任法规处处长会议，贯彻全国法制办主任法规司司长会议精神，进一步安排《纲要》的贯彻落实工作。 2、切实做好《纲要》的学习、宣传和培训工作。我办领导带头，各处室参与，多次到各地各部门宣讲《纲要》和依法行政工作。同时，将《纲要》的学习纳入行政执法、行政执法监督和行政复议人员培训内容。此外，我办组织和配合新闻单位开展了对依法行政典型经验的集中宣传活动,与《贵州商报》联合举办了“全面推进依法行政、切实维护公民权利”的征文活动，与《贵州日报》联合开办了“推进依法行政、建设法治政府”专栏;建成了 “贵州省人民政府法制信息网”，通过网站发布、收集法制工作信息，征求人民群众对地方性法规草案和政府规章草案的意见，宣传法律、法规和依法行政工作。由于加大了宣传力度,有效营造了良好的推进依法行政舆论环境。2005年，《人民日报》、《法制日报》、中国政府法制信息网、新浪网等各类新闻媒体均对全省各地各部门开展的贯彻实施《纲要》工作进行了报道，其中，《法制日报》头版头条报道了我省在省级政府中率先建立行政执法过错责任追究制度体系的新闻，《贵州日报》及其子报共报道了我省政府法制新闻63条，中国政府法制信息网采用我办提供的法制信息103条,数量居全国政府法制机构前列，受到国务院法制办信息中心的充分肯定和表扬。 3、认真贯彻《纲要》，切实采取措施抓好《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（以下简称《意见》）和《贵州省2004年至2008年全面推进依法行政实施方案》（以下简称《实施方案》）的落实。我办起草并报请省政府下发《意见》和《实施方案》以后,按《实施方案》的要求，召开了省政府各牵头部门负责人参加的工作会，对2005年内应完成的各项制度建设任务进行了逐项指导和督办。对需要我办牵头或参与完成的19项任务，分解到了具体的处、所承办，落实了具体工作责任。同时，加强贯彻落实《纲要》的督促、检查与协调,于7月至8月份部署了我省各级政府及其部门开展依法行政自查工作。在自查工作的基础上，组织对全省的依法行政工作情况进行了抽查，并报省政府在全省范围内作了通报。年终又按照《纲要》和省政府贯彻《纲要》的《意见》规定，督促省直各部门、各地州市政府（行署）向省政府书面报告了2005年推进依法行政的工作情况。 4、努力推进各级政府法制工作机构和队伍建设。组织专门力量到部分地、州、市、县（区、特区）调研政府法制工作机构和队伍建设情况，开展了地、县政府法制机构的职能定位调研工作，督促各地加强法制工作机构和队伍建设，促使各地配齐了部分地、县级政府法制机构的领导班子，为贯彻《纲要》提供了有力的组织保障。 （二）继续抓好《行政许可法》的贯彻，推进政府职能转变和管理方式创新 1、根据国务院法制办的要求，完成了地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项和非行政许可事项的核查工作，审核《贵州省地方性法规和省政府规章设定并保留的行政许可事项目录》； 2、根据《实施方案》的要求，研究起草了《贵州省行政许可实施程序暂行办法》等四项配套制度，会同省编委办、省监察厅、省财政厅印发各地、各部门参照执行。 3、协助省政协开展了全省贯彻实施《行政许可法》工作的视察，进一步督促各地各部门加强《行政许可法》的贯彻实施工作。 （三）努力做好政府立法工作，提高政府立法工作质量 1、按照省政府2005年立法计划，结合我省改革开放和经济、社会发展的实际，认真开展政府立法工作，进一步改进立法方式，加大立法听证力度。2005年，已完成组织起草、审查、修改并报审《贵州省发展中医药条例（草案）》等9件地方性法规草案，经省政府常务会议审议后已提请省人大常委会审议并通过；组织起草、审查、修改并报审《贵州省风景名胜区特许经营管理暂行办法》等9件政府规章草案，经省政府常务会议审定通过。 2、承办了全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会发给省政府征求意见的法律、法规草案立法调研52件。围绕依法行政、建立法治政府的问题，共组织或派员参加立法、行政执法和法制调研60余人次。 3、办理省人大代表议案和省政协委员提案12件，内容涉及三农问题、民族文化等十几个方面法律问题，均按时办结，回复率达100%。 （四）进一步加强行政复议工作 1、依法办理行政复议案件。2005年，收到行政复议申请105件，经审查，受理43件，已审结37件；在已审结的案件中：维持32件，撤销3件，申请人自愿撤回申请后终止案件审理的2件，正在审理5件，受理的案件均在法定期限内审结。 2、加强行政复议人员资格认证、颁证、培训和调研工作。举办14期行政复议人员资格培训班，培训行政复议人员2075人。全省共颁发了经考试考核合格的行政复议人员资格证5127个。组织召开全省首届行政复议工作理论研讨会，收到近百篇论文，进行了评比表彰，汇编了论文集；组织各地各部门政府法制机构30余人到省外考察学习行政复议工作，取得了较好的效果。 3、加强行政复议工作制度建设，制定了《行政复议工作职责》等制度，同时加强行政复议工作的指导和监督，做到有错必纠、有错必改。组织调查组，深入到基层对行政复议案件进行检查。认真办理各地、各部门有关行政复议工作请示咨询等事项，一年来共接到咨询120余人次，书面答复工作请示3件，接待群众来信来访600余人次。 （五）加强行政执法监督工作，积极推动行政执法体制改革 1、切实推进行政执法责任制和评议考核制度的实施，建立行政执法过错责任追究制度。省政府印发了我办起草的《省人民政府办公厅关于贯彻实施国务院办公厅推行行政执法责任制若干意见的通知》，该通知对依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实行政执法责任和加强推行行政执法责任制的组织领导等方面的工作作了总体安排部署。我办起草报省政府审议通过的《贵州省行政执法过错责任追究办法》（省政府令第86号），健全了我省行政执法责任制的制度体系，对于贯彻落实党和国家关于推行行政执法责任制与评议考核制的有关要求，推进我省依法行政工作的顺利开展具有积极作用。 2、继续推动规范性文件备案审查工作，下发了《省政府法制办关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》。全年向国务院、省人大报备省政府规章11件。共受理贵阳市上报备案的规章18件；受理登记上报备案审查的规范性文件140件，其中，已纠正及指导纠正2件。 3、开展个案监督工作。全年立项办理行政执法监督案件3件，其中，维持行政机关具体行政行为2件，纠正行政机关违法行政行为1件，即报经省政府同意，责成毕节地区行署撤销了金沙县政府作出的撤销驰航驾校行政许可的决定，依法监督下级政府依法行政，维护法制统一和政令畅通，切实保护了人民群众的合法权益。 4、推动行政执法体制改革。省政府法制办积极协调，与省编委办印发了《关于在开展相对集中行政处罚权相对集中行政许可权和实行综合行政执法试点工作中进一步加强协作完善有关工作程序的通知》；完成了对桐梓县开展相对集中行政处罚权实施方案审批的有关工作；完成了凯里市开展城市管理相对集中行政处罚权向省政府报批的工作及其实施方案的审批工作；开展对贵阳、遵义两地及农业、林业部门开展综合执法、相对集中行政处罚权工作的指导和调研。10月20日，我办在贵阳组织召开了全省相对集中行政处罚权工作座谈会。 5、进一步规范行政执法资格认证工作，严格证件管理。经组织培训和考试考核，共审核同意申领和换发行政执法证65124个，同意申领行政执法监督证3690个。 （六）开创政府法律顾问工作新局面 1、筹备并完成了省政府法律事务顾问室聘请法律专家咨询委员的有关工作，在省政府法律事务顾问室聘请法律专家咨询委员仪式暨第一次法律专家咨询委员座谈会上，省委常委、常务副省长王正福同志为12名法律专家咨询委员颁发了证书。按照《贵州省人民政府法律事务顾问室法律专家咨询委员工作规则》，聘请的法律专家咨询委员已办理涉法事务2起，提出的意见和建议基本上被采纳。 2、充分发挥法律顾问作用，办理法律事务工作。办理了省政府、省直各部门、各地、州、市政府（行署）规范性文件及其重大决策事项的法律审查工作，我办共对省政府及有关部门交办的各类规范性文件及其重大决策事项42件提出法律意见。办理省政府领导或省政府办公厅领导交办的重大法律纠纷等诉讼及非诉法律事务16件，维护了省政府依法办事的形象，预防了大量可能发生的经济损失，化解了一批矛盾和纠纷。例如，通过办理省政府驻京办事处与北京祺洋公司、工行北京海淀支行补充协议等事项的法律事务工作，协助省政府完成了整个北京贵州大厦统一收购工作并有效解决了北京祺洋公司的欠款问题。 三、加强机关自身建设，确保政府法制工作的顺利开展 （一）努力创建学习型机关 由于法制办工作法律性、专业性很强，办党组提出创建学习型机关的号召，大力倡导学习与调查研究活动，同时鼓励全办同志利用业余时间学习钻研业务，外出宣讲依法行政工作，积极选派工作人员参加各类培训。为此，邀请有关专家作专题讲座2次；组织省直机关和各地法制机构负责人共13人赴美国、加拿大考察政府法制工作；办机关工作人员共外出作各类法制辅导讲座70余场次，撰写各类调研文章和论文二十三篇；全办干部职工分别参加各类学习、培训共14人次，占机关干部职工人数三分之一以上。 （二）全面推进干部队伍建设 办党组根据党中央、省委关于干部队伍建设的相关规定，结合政府法制工作实际，全面推进干部队伍建设。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和组织人事部门的有关规定，经过民主推荐、组织考察、任前公示等程序，选拔处长1名、副处长2名、调研员1名、助理调研员1名。晋升科级非领导职务的5名，其中，破格晋升为主任科员的1名。有4名同志的见习期、试用期届满分别予以转正定级任职。二是开展干部轮岗交流工作，年初调整处级干部岗位4名，年中选派2名年轻干部赴贵阳市、遵义市政府法制办锻炼半年，贵阳市政府法制办选派1名中层干部到我办锻炼半年。从基层选拔优秀年轻干部2名。三是配合省委组织部考察推荐副厅级干部和副厅级后备干部。 （三）做好机关办公、文秘和后勤管理保障工作 一是加强机关办公、文秘和后勤建设，努力提高服务水平。梳理并逐步完善了财务、办公耗材、公文和各类印刷制品及公文发送等项制度，机关文秘、人事、行政后勤、财务、公产管理等项工作逐步规范，保证了全办各项工作的顺利进行；及时对全办机关办公设备、设施进行维护和修理；搞好办公区域内网络、通信等基础设施的检查、服务；规范车辆保养和使用，保障公务用车运行安全达标，未发生一起等级事故。二是政务信息工作进一步加强。编辑完成《政府法制工作》12期；《工作月报》12期；《政府法制工作动态》58期；向国务院法制办上报信息、调研文章等共103篇，均被采用。三是加快电子政务建设步伐，建成了 “贵州省人民政府法制信息网”，已正式开通运行；与省政府办公厅实现了公文无纸化传输。 （四）教育扶贫工作摆上议事日程 办党组高度重视教育扶贫工作，办领导两次深入晴隆县调研，并指派一名正处级干部具体落实教育帮扶工作。在我办经费十分困难的情况下，仍挤出帮扶教育资金6万元支持晴隆县的教育事业；此外还向麻江县下司镇捐赠电脑及打印设备一套和法律图书五套。 回顾2005年，我办在完成省委、省政府安排的各项任务、推进依法行政和加强机关建设上取得了一些成绩和经验，我们的主要体会是：积极争取省委、省政府对依法行政工作的高度重视及对政府法制工作队伍的关心；抓好各级政府领导对依法行政是政府基础工作的重要性、必要性和紧迫性的认识；紧紧结合政府的中心工作推进各项政府法制工作，充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用；抓《纲要》及我省《实施方案》规定目标任务的分解，落实责任，规定时限，督促检查；加强政府法制机构及队伍建设，为推动政府法制工作提供组织保障；加强依法行政的宣传工作，营造有利于依法行政顺利开展的社会氛围。在取得成绩的同时，也存在一些差距和不足，主要表现在：机关工作的制度化和规范化有待进一步完善；立法工作能力和水平还需进一步提高；政府法制监督的一些制度还没有充分发挥作用，工作力度有待进一步加大；行政复议工作对下的指导和帮助有待进一步加强；政府法制工作的理论研究不够。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。 新的一年里，我们要坚决以全面推进依法行政、建立法治政府为目标，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，苦练内功，外塑形象，认真履行工作职责，不断开拓进取，为实现我省“十一五”规划和贵州经济社会发展的历史性跨越作出应有贡献。 来源：贵州省人民政府法制办公室 |
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