福建省认真总结情况，进一步做好当前各项工作
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福建省政府法制办主任 张猛� （2006年12月6日）� 2006年4月27日省推进依法行政领导小组召开全体会议，黄小晶省长在会上作了重要讲话，对我省进一步全面推进依法行政工作进行部署，会议审议通过了《2006年推进依法行政工作要点》。2006年5月，省政府办公厅印发了《2006年推进依法行政工作要点》，对我省全面推进依法行政工作做出了明确的安排。今年以来，在省政府正确领导下，我省各地、各部门结合实际，认真贯彻执行《纲要》和《实施意见》，推进依法行政工作又取得了新的进展。 一、今年以来工作情况回顾� （一）推进依法行政的工作机制进一步完善� 1、领导机制继续得到加强。� 2006年4月27日，黄小晶省长主持召开省推进依法行政领导小组全体会议，省推进依法行政领导小组副组长刘德章、冯声康及全体成员出席会议。会上，黄小晶省长要求，各地、各部门在推进依法行政进程中，应把遵循工作规则、加强业务培训、强化效能建设、完善决策程序、转变政府职能、建立健全制度、改革执法体制、自觉接受监督及研究解决问题等九个方面工作做为重点。刘德章、冯声康等领导也对全省推进依法行政工作提出要求。2006年3月，冯声康秘书长主持召开省推进依法行政领导小组办公室主任扩大会议，专门听取各设区市政府、省政府有关部门推进依法行政工作情况的汇报。在黄小晶省长主持召开省推进依法行政领导小组全体会议后，冯声康秘书长即又主持召开办公室主任扩大会议，对各地、各部门贯彻黄小晶省长重要讲话精神和全省2006年依法行政工作要点，做了全面部署。这充分说明省政府对全省行政机关推进依法行政工作十分重视，工作抓得很紧。今年以来，又有省农业厅、外经贸厅、环保局等9个省直部门成立推进依法行政领导机构，并落实了办事机构。泉州、漳州等市和省环保局等省直部门，因人事变动或工作分工变动，及时调整依法行政领导小组主要领导和有关成员。各设区市依法行政领导小组都召开了全体会议，研究、部署和推进本地区依法行政工作。� 2、认真制定了本地区、本部门2006年度推进依法行政计划并组织实施。 九个设区市政府和省人事厅、农业厅、建设厅、卫生厅、劳动保障厅、外经贸厅、国资委、编办、工商局、环保局、质监局、食品药品监管局等35个省政府工作部门，根据省政府办公厅印发的《2006年推进依法行政要点》，结合本地区、本部门实际，制定了2006年本地区、本部门推进依法行政的具体实施意见，提出了明确的工作措施。比如，宁德市政府出台《206年推进依法行政工作要点》和《2006年推进依法行政工作计划》。泉州市出台《2006年推进依法行政工作安排》，把七个部分28项具体任务明确分解到市直各职能部门。省财政厅将2006年推进依法行政工作分解到各业务处，并指定厅督导组督办和落实。各地、各部门还采取各种措施，狠抓本年度推进依法行政工作的落实，建立依法行政督导制度，形成年初有安排，年终有督查的工作机制。省监察厅牵头会同省编办、法制办对部分省直部门执行行政许可法情况进行检查督导。各地、各部门也按照《实施意见》的规定，采取多种形式对本地区、本部门推进依法行政工作的开展督促检查。如，莆田市政府法制办牵头，对各县（区）政府和市直部门共55个单位贯彻落实《纲要》、《实施意见》情况进行了检查，对存在的问题和薄弱环节提出建议。各地、各部门还按照《纲要》和《实施意见》的要求，建立定期报告依法行政工作情况的制度。� 3、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。� 9月27日，省政府举办2006年度依法行政专题讲座，省长、副省长、秘书长和设区市市长及省直部门主要领导280余人参加讲座。今年，省法制办会同省委组织部、人事厅、福建行政学院举办了两期地厅级、县处级领导干部依法行政研讨班和五期处级干部依法行政培训班。冯声康秘书长亲自出席首期领导干部研讨班的开班式，国务院法制办、省政府法制办有关领导给学员上课，研讨班还组织到福州市中级法院开展现场法庭审判活动的观摩，学员反映效果比较好。各市、县（区）政府和省直部门进一步健全领导干部学法制度，将法律知识纳入领导干部理论培训的总体规划。今年以来，县级以上政府和省政府各部门共举办法律讲座231场。比如，省农业厅于8月1日、2日安排了两个半天时间，邀请农业部市场信息司司长和北京农业大学教授进行专题法制讲座。福州市、厦门市进一步完善领导干部任前法律知识考试制度，积极探索增强领导干部法律观念新途径。行政机关工作人员学法制度逐步完善，多数行政执法机关保证行政执法人员每年40小时学法时间。年内，全省各级公务人员都参加了《公务员法》的培训学习和考试，考试合格率达到98%以上。省法制办会同省委宣传部、福建日报社在福建日报开办贯彻国务院《纲要》专栏，已刊出三期。省推进依法行政领导小组办公室、省法制办还编发依法行政工作简报13期，充分反应各地、各部门贯彻国务院《纲要》、推进依法行政情况。互联网上省政府法制门户网站也专门开辟了推进依法行政宣传专栏。省广电局制定了《全省广播电视系统法制宣传教育第五个五年规划》，指导我省各级广电部门深入开展法制宣传工作。各地、各部门也充分运用广播、电视、报刊杂志、互联网等媒体，通过召开座谈会、开展知识竞赛、开辟专栏等方式，开展广泛宣传，营造了推进依法行政的良好社会氛围。� （二）行政决策的科学化、民主化程度进一步提高 1、修订完善行政机关工作规则，促进依法决策。在冯声康秘书长主持下，去年下半年省政府对《省政府工作规划》作了重大修订。今年以来，据不完全统计，九个设区市政府和23个省直部门参照省政府做法，结合本地区、本部门实际，修订了工作规则，完善决策程序。比如，宁德市政府新的工作规则规定，市政府法制办全程列席市政府常务会议、市长办公会议和有关专题性会议；未经市政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论；未经市政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定；市政府涉及企业改制重组、旧城改造、重大招商引资等项目，都必须由市政府法制办出具法律意见书。省教育厅在修改工作规则的基础上，形成政务公开、公文处理、印章管理、会议、保密、值班、接待、信访、督办、信息等21项机关工作制度，严格规范机关工作人员的依法行政行为，有效提高工作效率。 2、进一步探索民主决策、科学决策的方法。各地、各部门在实践中积极探索建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行重大事项行政决策中专家咨询、社会公示和听证的制度，提高了决策民主化、科学化的水平，减少了决策失误现象。比如，福州市在制订“三坊七巷”历史文化街区规划时，专门征求了全国著名城建专家赵中枢、阮仪三等教授和省内十几位建筑、文物专家的意见，对规划方案进行充分论证；在八一七路改造过程时，市领导专门听取了省市文史民俗专家意见，改造规划方案多方征求社会各界意见，形成共识。省国土资源厅专门制定了《贯彻〈国土资源听证规定〉若干意见》、《国土资源行政许可公示公开暂行规定》、《国土资源行政许可告知暂行规定》、《国土资源行政许可监督检查暂行规定》等系列配套制度，从制度上推动全省国土管理部门决策民主化、科学化。� （三）政府职能转变进程明显加快，行政管理体制改革进一步深化� 1、改进行政管理方式。进一步强化规划在社会和经济工作中的重要指导地位和作用。比如，省发改委等省直有关部门编制我省“十一五”产业对接、临港工业发展及空间布局、服务业发展、防灾减灾体系建设、体制改革、能源保障体系、建设资源节约型社会等重点专项规划，完成了重点专项规划的衔接工作；定期开展经济形势分析工作，加强对经济运行的研究、监测和调控，提高对经济和宏观调控能力。省经贸委等省直有关部门进一步推进社会信用体系建设，制定了《政府信用体系建设考核测评办法》，推进政府、企业和个人信用体系建设；加快行业协会的改革、发展，出台了《福建省行业协会改革试点工作方案》，确定在12个行业协会开展行业管理工作试点；在重点行业、产业集群及国际贸易壁垒较为敏感的行业培育6个新的行业协会。各地、各部门还充分运用间接管理、动态管理的方法，变事前审批为事后监管，变刚性管理为柔性管理，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，对经济和社会事务进行管理，提高行政效能，提升服务水平。省工商局指导全省工商系统把行政指导工作全面融入到工商管理的各项工作之中，通过完善机制，把行政指导工作与工商的市场整规、日常巡查、日常业务、信用监管、12315、信息化建设等有机结合，通过紧扣项目，充实指南，发布公众指引，统一行政指导文书，落实行政指导事前审议制度，开展行政指导事后效果评估，规范指导行为，保证工作质量，转变管理方式，提高服务水平。省林业厅进一步推动林业综合行政执法工作，把林业综合行政执法试点工作从永安、南靖两个县推广至全省16个县（市）。� 2、深化行政审批制度改革。各地、各部门加大行政审批制度改革力度，进一步减少行政审批事项，科学合理压缩审批环节，提高工作效率。比如，龙岩市制定了《部门内部相对集中行政审批职能实施意见》、《行政审批事项实行一审一核制的规定》等制度，加强网络审批系统建设，今年9月1日全面启用全市第三代网络审批系统，所有办理事项均可上网查询和申报，可以通过网络邮件和手机短信自动告知申请人申请事项的办理进展情况和办理结果等。泉州市由市法制办牵头，对政府主要部门的行政审批项目进行了认真审查梳理，取消无法律依据的项目，对保留的审批项目，办理时限进行科学的调整压缩，明确了审批各环节的标准、条件、权限，再造流程，7月30日正式启动市行政服务中心，38个政府部门的471项行政审批项目全部纳入中心，统一管理，实现从“以行政机关为中心”到“以群众、企业为中心”的服务观念的转变。 3、加快电子政务基础建设，大力推进政务公开。今年上半年，省级政务信息共享平台已经投入使用，省级政务信息资源目录体系和交换体系及省级政务信息资源调查工作已经基本完成。省直各部门进一步规范政务公开工作。比如，省发改委专门设立了新闻宣传中心，由一位副主任兼任新闻宣传中心主任和新闻发言人，并制定了《进一步加强新闻工作的若干意见》。省农业厅进一步提高政务公开工作的规范化水平，制定《福建省农业厅政务公开目录》，明确责任分工。省人事厅出台《进一步深化人事系统政务公开的意见》。省经贸委下发了《2006年政务公开工作的意见》，制定了《省经贸委政务公布的目录》。省政府、省政府办公厅和省直部门制定的规范性文件统一在省政府公报刊发的制度进一步得到落实。各设区市政府都设立了相关的政务网站。比如，福州市政府把“中国福州”门户网站改版，加大政府文件上网的力度，规定凡能够上网的市政府文件，在发布4个工作日后，应在“中国福州”门户网站上公布，市政府有关国民经济和社会发展计划、财政预算草案、政府规章及规范性文件、行政复议受理工作、户籍管理宏观调控政策、办理人大和政协的提案议案、为民办实事情况等均上网公布，让广大群众能更快、更便捷地了解政府政策，2006年市政府网站流量稳步上升，到今年5月份当月流量为20万人次。� （四）制度建设质量进一步提高� 1、创新工作机制，改进工作方法。省政府高度重视政府立法工作，在省政府分管领导的领导下，省法制办和相关厅局认真开展地方性法规和政府规章的起草、初审工作，较好地完成本年度省政府立法工作计划。省政府常务会议通过了7 项地方性法规议案，提请省人大常委会审议；通过了1项省政府规章。福州市制定2项地方性法规，6项政府规章；厦门市制定3项地方性法规，3项政府规章。在政府立法工作中，各地、各部门建立专家咨询论证制度，做到每项立法都有相关的专家参与，认真听取吸收专家意见，提高了立法的科学性、针对性和实用性。积极推行立法听证制度。据统计，今年以来省直部门共召开各类立法听证会13场。实行公开征求意见制度，进一步提高立法的公众参与程度。在制定《室内装修管理办法》过程中，省法制办通过福建日报和互联网门户网上公布草案，广泛听取社会各界意见。� 各地、各部门在制定规范性文件过程中，通过召开论证会、听证会和向社会公布重要规范性文件草案等方式，广泛征求意见，提高制定规范性文件的透明度和公众参与程度。比如，福州市政府在组织起草《福州市烟花爆竹安全管理若干规定》、《福州市中小学生安全防范和伤害事故处理条例》等规范性文件时，组织召开了二十多场座谈会、论证会，充分听取了市 直有关部门、市人大代表、市政协委员、社区居民委员会的意见，并通过报纸、政府网站将 草案向社会公布，集中民智，提高公众参与程度，提高制定的规范性文件的可行性、科学性。 2、建立和完善政府规章、规范性文件的定期清理制度。今年上半年，省法制办会同省直有关部门，部署开展限制非公经济的文件清理工作，目前，已完成省政府、省政府办公厅本级有关文件的清理。一些地方和部门还积极探索建立规范性文件异议处理制度。比如，省地税局建立税收规范性文件异议处理制度，在全国税务系统率先出台了《税收规范性文件异议处理办法》。各地、各部门对不适应客观情况和发展要求的政府规章和规范性文件，组织修改，修订结果及时，向社会公布。比如，今年上半年厦门市成立市政府文件清理工作小组，对现行有效的市政府规章及规范性文件进行清理，在市政府网站登载《征求对市政府开展清理规范性文件工作意见的通知》，公开听取社会各界对市政府现行规范性文件的修订意见。 � （五）强化行政行为的监督，执法行为不断规范� 1、推行行政执法责任制工作取得阶段性成效。根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》的要求，各地、各部门认真组织开展行政执法依据梳理工作，目前，九个设区市和省直部门已如期完成执法依据梳理和公布工作。比如，厦门市法制局根据市政府授权已分二批公布了市直单位行政执法主体和行政执法依据，完成全市所有行政执法机关的执法主体和依据的公告工作。省经贸委经过梳理，整理出全委93件涉及行政执法主体的执法依据，326项执法行为的执法依据，根据各处室职责，对行政执法职责初步进行了分解。省质量技术监督局结合行政执法依据的梳理，把质监部门行政执法所依据的法律法规、执法主体以及行政许可事项、条件、程序和时限等在福建质量信息网上进行公布。省交通厅梳理出执法主体依据127件。省广电局梳理出行政执法主体依据21件，行政执法行为114项，在局政务网和互联网门户网站上公布，将其分解到各有关处室和责任人，做到责任到岗、责任到位。省地税局开发了税收执法责任制自动考核系统，变人工考核为电脑自动考核，提高了考核效率，增加了考核的科学性、公正性、制度性。� 2、开展行政执法案卷评查工作。开展行政执法案卷评查工作，是进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督的一种重要手段和措施，各地、各部门根据省政府《实施意见》要求和省法制办的部署，认真组织开展这项工作，一些地方和部门已初步体现出成效。比如，漳州市政府印发《开展行政处罚案卷评查工作的通知》，在市直行政执法部门开展行政处罚案卷评查工作，由市政府法制办和市直部分行政机关法制机构有关人员组成评查组，对市环保局等六个单位的行政处罚案卷进行评查，对评查中发现的问题，下发《整改通知》，有效地帮助行政执法机关规范行政处罚行为。南平市制定行政执法案卷评查标准，规范部门行政处罚案卷立卷工作，提高部门行政执法水平，使行政执法案卷评查工作制度、常态化。省工商局从九个设区市局随机抽取2005年行政处罚案卷108卷、行政许可案卷54卷，进行评析，并将结果进行通报。省审计厅组织力量对2005年全厅的21个审计项目的504件档案进行评审。省公安厅以法制部门为主，有关业务部门参与，组织42支服务队，深入基层开展执法服务，检查各种案卷649件、接警记录1054件、询问笔录930件、其他调查取证活动笔录494件、调解笔录342件，通过检查，服务队向基层民警传授法律知识，解答执法问题，帮助制定和完善执法制度，提高了民警法律意识、权限意识、证据意识。� 3、加强规范性文件备案审查力度。省法制办制订、修改有关规范性文件管理相关制度，逐步实行规范性文件公布前登记制度，做到有件必备、有备必审、有错必究。扩大省直部门在《福建省人民政府公报》刊发部门规范性文件的试点工作面。九个设区市政府和部分省直部门也建立健全了规范性文件备案制度。比如，三明市下发了《关于加强与改进行政机关公文处理工作的通知》，进一步建立健全了规范性文件管理的各项工作制度，从草拟、审核、签发、复核、印发、公布、备案、清理等各个环节上把好关，规范性文件管理水平有了明显提高。漳州市政府出台了《规范性文件制定程序暂行规定》，对规范性文件的起草、审查、公布、备案等过程，都做了详细规定，政府出台的规范性文件在公布实施前，都由政府法制机构对其合法性进行严格审查，从源头上防止违法行政行为的发生。泉州市法制办对县级政府和市政府各部门报备的280规范性文件进行审查，并向省政府报送2005年以市政府、市府办名义出台的规范性文件39份。 4、进一步加强行政复议工作。各地、各部门以完善办案程序为突破口，不断改进和规范行政复议工作，提高行政复议工作的质量与效率。各设区市政府法制办受理的行政复议案件数量大幅度增加。截至2006年8月底止，泉州市受理46件、福州市受理38件、三明市受理36件、宁德市受理34件、厦门市受理33件、莆田市受理31件、漳州市受理30件、龙岩市受理18件。各地、各部门制定出台各种配套制度，进一步规范行政复议操作程序。比如，南平市把行政复议作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和解决行政争议、维护社会稳定的重要途经，创新行政复议案件办理形式，实行现场调查核实、公开听取意见、与当地政府及时沟通等办法，及时纠正下级行政机关的不当之处。漳州市制定《办理行政复议案件若干规定》，进一步规范行政复议案件办理程序，建立行政复议案件败诉分析制度，研究分析行政复议败诉原因，帮助行政机关规范行政执法行为，提高行政执法机关案件胜诉率。省工商局对行政复议案件审理方式进行创新，对部分行政复议案件实行听证式审理，赋予双方当事人充分陈述、申辩及质证的权利。省国土资源厅今年以来，受理行政复议案件23件，对每一起行政复议申请，及时受理，依法办案，维护和监督下级国土资源管理部门依法行政，保护复议申请人的合法权益。� 今年以来，我省贯彻实施国务院《纲要》、省政府《实施意见》，推进依法行政工作又取得了新的进展，但也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：� 一、在贯彻落实《纲要》、《实施意见》工作层面上存在的问题主要有： 推进依法行政的领导机制、工作机制不够健全。一些地方、部门虽然成立了推进依法行政领导机构并落实了办事机构，但有的领导机构尚未建立定期讨论、研究、部署依法行政工作及解决依法行政过程中遇到的问题等制度，有的虽有制度，但还得不到很好落实。办事机构主动性、创造性开展工作还不够。一些地方、部门对《纲要》、《实施意见》提出的要求与本地区、本部门实际结合不紧，提出的工作措施没有针对性，不能有效地解决本地区、本部门实际存在的问题。 一些地方、部门推进依法行政工作与促进经济和构建社会和谐结合不紧，没有形成互相促进的作用。一些地方、部门对贯彻《纲要》和《实施意见》，推进依法行政，还仅停留在口头上、文件上，实际上没有具体动作。� 二、在推进依法行政能力和水平方面存在的问题主要有：少数地方、部门行政工作人员包括部分领导干部依法行政的能力和水平不高，依法行政的紧迫感、责任感还不强。政府法制机构力量薄弱，特别是县级政府法制工作机构设置极不健全，在推进依法行政过程中，难于发挥组织协调、督促指导、推动落实的作用，政府法制工作出现断层。� 三、在行政执法方面存在的问题主要有：有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，而且在少数地方、部门还比较严重；行政执法责任制度不健全；行政监督制约机制不健全，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效地制止和纠正。� 二、认真做好当前各项工作 岁末年初，推进依法行政还有很多工作要做，任务还很重。各地、各部门要突出工作重点，抓紧时间，把工作做好。� （一）关于《纲要》、《实施意见》的贯彻落实方面。当前，重点抓好三项工作。� 一是进一步建立健全推进依法行政的领导机制和工作机制。全面推进依法行政是一项长期的复杂的系统工程，涉及各级政府和政府各部门，与其他工作也需要衔接，仅仅靠政府法制机构推动，力度不够，也很难做到。需要一个强有力的领导机构统筹规划，组织协调。目前，全省九个设区市政府和近三分之二的省政府工作部门都成立了由主要负责人担任组长的全面推进依法行政工作领导小组并落实了相应工作机构。尚未成立推进依法行政领导小组、尚未落实工作机构的省政府工作部门，要尽快落实到位；设区市也要督促市政府所属工作部门和县级政府尽快成立相应领导机构和落实相应工作机构。对这个问题，省政府分管领导已经提出了明确要求，请同志们回去后，提出具体方案，向本地区、本部门领导汇报，狠抓落实。对已成立领导机构和落实办事工作机构的地区和部门，要建立健全工作制度，原则上领导小组每年要召开一至二次会议，办事机构每季度召开一次会议，要定期研究本地区、本部门贯彻《纲要》、《实施意见》、推进依法行政情况，不断推动工作，真正发挥作用。� 二是继续抓好省政府办公厅下发的2006年度全省推进依法行政工作要点确定的各项工作的落实。各地、各部门要全面梳理，认真核查本地区、本部门工作进展情况，该加快进度的要加快进度，该加大力度的要加大力度。对一些完成有难度的项目、任务，要认真分析原因，攻坚克难。省直有关部门要按照工作要点分解的任务，逐项研究，尚未完成任务的，要落实有针对性的措施，加快工作进度，抓紧完成任务。比如，省发改委牵头的研究制定政府投资项目管理、代建制相关配套措施的项目，省经贸委牵头的推动行政机关与所办经济实体脱钩改制的项目，省国资委牵头的制定《福建省省属企业国有产权转让管理暂行办法》，省国土资源厅牵头的研究建立被征地农民的基本生活保障机制，省编办牵头的事业单位清理改制工作，省法制办牵头的总结推行行政指导工作经验，省信访局牵头的制定我省《信访条例》实施办法等项目。据了解，有的已接近完成，有的处在推进过程中，有的还刚刚启动。各牵头部门要切实负起责任，不断改进工作方法，提高工作效率，其他有关部门要积极主动做好配合工作。 三是要对本年度本地区、本部门推进依法行政情况开展督查，分析情况，加强指导。省里初步考虑，在明年春节后以适当的方式，结合行政绩效考评，对各地、各部门推进依法行政情况进行督查。设区市政府和省政府工作部门应开展自查，并在2007年1月15日前把本地区、本部门推进依法行政工作情况向省政府专题报告。贯彻《纲要》、《实施意见》，重在抓落实，要有抓手，有计划，分步骤地推进。省里每年研究确定几项重点工作，一年做好一两件、两三件大事，看准一项落实一项。各地区、各部门也要结合本地区、本部门在依法行政过程中，实际存在的薄弱环节，每年确定若干重点工作，一个一个地突破，分步推进。 （二）关于政府立法工作方面。当前重点也是在抓好二项工作。� 一是确保质量的前期下，全面完成省政府本年度政府立法计划。省法制办要把尚未完成的立法项目，确定完成时限，排定各个阶段的工作进度，组织精干力量攻坚，省直有关部门要积极配合。要进一步完善公众参与机制，进一步健立、健全公开征求意见和听证、专家咨询、调查研究等配套制度。福州、厦门和有条件的省直部门要积极探索政府立法项目成本效益分析制度、立法效果的定期评估制度和听取、采纳意见的说明制度。要定期对规章、规范性文件进行清理。作为行政管理依据的规范性文件，颁布实施满五年，需继续施行的，应重新公布。此项工作明年省里准备开展试点，有条件的地区和部门可先行开展准备工作。要继续抓好清理限制非公有制经济发展规定的工作，保障我省的清理工作按国务院要求如期完成。� 二是认真制定2007年度省政府立法项目计划。要以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的发展战略和全面推动依法行政的要求，把加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，完善社会保障体系，维护社会稳定和公共安全；加强环境保护和资源利用管理；转变政府职能，加强政府自身建设，增强政府公共服务能力、公信力、执行力；加强廉政建设等方面作为立法重点方向，按照突出重点、能解决实际问题的原则，做好立法计划编制工作。省直各部门要按照省政府的部署，认真筛选确定立法项目计划，并按照要求，开展前期论证等准备工作。这项工作，省上将专门发文布置。� （三）关于推行行政执法责任制工作。� 行政执法责任制是规范和监督行政机关执法活动的一项重要制度，对推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，具有重要意义。目前，执法依据梳理工作从总体上看进展还比较顺利，各地、各部门都陆续完成梳理工作，公布了梳理结果。梳理行政执法依据仅仅是推行行政执法责任制的第一步，各地、各部门要精心组织，统筹研究分解行政执法职权、确定行政执法责任的相关工作和做法，把梳理行政执法依据与分解职权、确定责任结合起来，积极研究制定行政执法评议考核制度、落实行政执法责任追究制度。对分解行政执法职权，落实行政执法责任制工作，省里要安排先行试点，先在若干部门展开，取得经验后，再进行全面部署，做到工作心中有数。同时，省里正在抓紧制定《福建省行政执法责任制办法》，这项工作，等下，陈飞鹏副主任将做专门部署。� （四）关于政府法制监督工作。 当前，主要抓好两件工作。一是进一步做好规范性文件的备案审查工作。规范性文件备案审查工作，是维护法制统一、确保政令畅通的重要措施，也是政府法制工作机构的一项重要职责。要实行备案审查工作责任制，建立和完善备案工作制度和工作机制。制定机关对发布的规章和规范性文件负责，上级行政机关对下级行政机关制定的规章或者规范性文件负有监督责任，县级以上政府和省政府各部门法制工作机构要认真履行备案审查职责。设区市和省政府部门至今尚未出台规范性文件备案管理制度的，都要抓紧制定，争取在明年第一季度之前出台。要坚持有件必备、有备必审、有错必纠。要把备案工作的重点转移到审查上来，对审查中发现的问题，按照法定程序处理，及时予以纠正。要积极探索备案审查工作的新路子、新办法，建立社会公众对规范性文件的监督机制。� 二是认真负责地做好行政复议工作。行政复议是政府内部重要的层级监督制度，也是解决行政争议、维护人民群众权利救济重要渠道。各地、各部门要认真贯彻执行行政复议法，准确把握行政复议范围，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件要重事实、重证据，依法公正作出行政复议决定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。对违法的行政行为要予以撤销，对不当的行政行为要予以纠正。各设区市要对所属县级政府近三年来受理行政复议案件情况进行摸底排查，对没有受理或只有受理极少个案的地方，要认真分析问题，查找原因，必要时，予以通报批评。省政府法制办也将对省政府各部门办理行政复议案件情况进行抽查和通报。各地、各部门要加强对本级政府有关部门和下级政府行政复议工作的督促、指导，对依法应当受理而不受理、不在法定期限内作出行政复议决定以及对申请人打击报复或者违反行政复议法的其他行为，要依法追究有关人员的责任。这个月初，国务院办公厅在重庆市召开行政复议工作座谈会。国务院领导到会，做重要讲话，冯秘书长和我参加了会议。这次会议的精神的贯彻，省里要统筹考虑，提出具体贯彻意见，报黄省长审定后实施。� （五）关于政府法制机构和队伍建设。� 随着依法治国、依法行政、建设法治政府进程的不断推进，政府法制工作机构的任务越来越重。各级政府法制工作机构都要适应这一新形势，继续加强自身的组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设。针对市、县（区）政府法制机构和队伍建设薄弱的问题，省编制、法制办遵照黄小晶省长、刘德章副省长的指示精神，已经开展专题调研。对这项工作，冯秘书长抓的很紧，有关调研报告已上报省政府和省编委会，后续工作正在进行。 |
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