广西百色市法制办公室2006年工作总结
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2006年是”十一五”开局之年，也是我市经济社会加快发展的关键之年。一年来,在市委、市政府领导下，我办认真贯彻党的十六大及十六届四中、六中全会精神，坚持“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足建设“创新、亲民、务实、廉洁”的法治政府为着眼点，以全面推进依法行政为核心，深入推行行政执法责任制，加大行政执法和执法监督力度，依法开展行政复议工作，积极组织参与全市重大事项的协调处理工作，努力提高政府法制工作质量,全面履行政府法制工作职能，扎实推进我市法治政府建设,为我市经济社会，各项事业的发展和政治的稳定作出了贡献。 一、主要工作 （一）坚持科学民主决策机制，努力提高政府决策水平。 确保政府决策的科学性、民主性和合法性是建设法治政府的基本要求。一年来，我办在人员少、任务重、时间紧的情况下，在市政府的领导下，认真按照建立健全公众参与、专家论证、听证和政府决策相结合的行政决策机制的要求，对涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，事先告知社会公众，并通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。如市人民政府今年出台的《百色市城区河道管理实施细则》、《澄碧河水库用水源保护区管理办法》、《百色市市直城镇退役士兵自谋职业实施办法》、《百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法》等规范性文件涉及面广、与人民群众利益密切相关的规范性文件均通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取意见；每出台一个规范性文件，我办都按照自治区人民政府第12号令的规定，及时报送自治区人民政府备案审查，今年以来报备的9个规范性文件均得到自治区人民政府的肯定。为增强政府决策的透明度和行政执行力,我们坚持采用市人民政府网站、政府公报、政务信息公开栏、政务信息发布会等各种形式，面向社会公布各种政府决策和政务信息，确保了政府科学、民主决策和依法合理行政，提高了政府行政决策工作的透明度和公众参与程度。一年来,我办共组织起草和审查的规范性文件 42件。这些规范性文件的出台，为全市经济建设、改革开放和社会稳定提供了有力的法律保障。 （二）加强政府法制监督工作,不断规范行政权力的运行 1、深入推行行政执法责任制和行政过错责任追究制。近年来，我办始终把贯彻实施百色市推行行政执法责任制工作作为中心环节，深入实施执法责任制和行政过错责任追究制，使执法监督工作不断向深度、广度拓展。今年 6月,本办报请市人民政府同意,在 7月起在全市范围内组织开展了2005年度行政执法责任制评议考核工作,评议考核面涵盖了全市12个县区政府和38个市直部门。通过评议考核，掌握了全市各级政府和各部门贯彻落实行政执法责任制和依法行政的情况,发现和纠正了存在的问题和不足,为今后进一步加强依法行政工作打下了坚实的基础。 2、加强制度建设,规范行政权力的行使。为促进责任政府的建设，切实解决行政管理工作中存在的行政不作为问题,我们学习和借鉴外地的做法，报请市人民政府出台了《百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》。该办法将在行政管理活动中、在实施行政处罚过程中、在实施行政许可中、在履行行政复议职责过程中等共32种行为列为行政不作为的问责范围，明确了规范的问责程序和包括行政不作为问责方式、行政不作为行为责任人的划分在内6种问责办法.该制度的制定和出台,不仅为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，对解决实践工作中出现的矛盾和问题起到了积极的促进作用。而且也使法治政府中建设在制度方面得到了完善,走在全区的前列。 3、加强行政执法队伍管理。 为了不断提高我市的行政执法队伍素质，在认真组织学习国务院《纲要》的活动中，对我市执法人员严格按自治区人民政府执法人员资格考试制度进行培训考试。一年来我办以市政府办名义开办一期规范性文件制定培训班，并派人到各县人民政府、市国土资源局、市物价局等部门对其部门的行政执法管理工作进行针对性的培训、指导。全年培训人数共447人次；发放行政执法资格证153人，行政复议资格证42人。市政府也将学习培训纳入行政执法责任制评议考核范围，有利于进一步提高我市公务员依法行政的观念和能力，为我市的依法行政工作奠定了较好的基础。 （三）依法开展行政复议工作 行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一项重要的层级监督制度,也是行政管理相对人依法解决行政争议、保护自身利益的重要救济途径。为适应新阶段行政复议案件大量激增的形势，我办作为市人民政府具体从事行政复议工作的机构,在认真坚持《行政复议法》和2005年推出的“四项措施”的基础上，在2006年组织开展了全市行政复议工作情况的调研活动,较全面掌握了多年来行政复议情况和存在的主要问题,明确了加强行政复议工作的思路和措施.在具体办案工作中,我们一方面强化复议当事人的举证责任,明确复议风险的分担原则；另一方面明确办案人员的岗位责任,强化依法办案的要求,做到依法办事,该维持的要维持,该撤销的要撤销,努力维护公平、正义。2006年本级人民政府复议机关共收到行政复议申请133 件，其中受理94件，经审查维持49件，占52%；撤销或变更7件，占7.45%；其他处理36件，占38.3 %；中止 2件，占2.12%。 （四）认真开展政府法律事务工作,当好市委、市政府的参谋、助手和法律顾问. 1、做好重大经济合同、协议等政府法律事务的法律审查工作。一年以来，经我办审核把关的政府法律事务70件，其他文件169件，内容涉及经济建设、社会发展和改革开放等各个方面。我办对每一份文件都认真研究，有针对性地提出法律意见和建议，努力保证其合法性。 2、积极为市长办公会、市政府专题会议涉法问题提出法律意见，确保会议决定合法、有效。 3、参与重大领域的改革工作。粮食体制改革、国有企业改革、供销社改革、文化产业改革、计划生育新机制建设等工作，为确保各项改革的依法有序推进，本办为市委、市政府的改革方案、政策的出台提供法律服务，把好法律关。 4、参与百色水利枢纽移民安置和龙滩水库移民安置土的地纠纷调处工作。 5、参与重大项目实施过程中的法律服务工作、河南片区征地和路网建设、五星级酒店征地拆迁、城东区已征土地使用等，为建设提供法律服务。并派人参加市重点工程的建设及全程提供法律服务等等。 6、做好城市管理集中处罚权改革的准备工作，在市政府的领导下，本办以市政府的名义组织在有关部门进行综合执法调研；组织专家进行必要性和可行性论证，目前已代市人民政府完成了《百色市城市管理相对集中行政处罚权工作方案》、《百色市城市管理综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》等4个(代拟稿)方案 及有关材料。 7、受市政府委托参加行政应诉。我办受市政府委托,派员参加办理了市政府为被告的行政应诉案件3 件。一是杨凤琪不服原百色市人民政府给石海源颁发《国有土地使用证》（百国用[1991]第01047号）；二是杨凤琪不服原百色市人民政府颁发给石海源《房产所有权证》（桂房证[1986]第0004755号）；三是利源村民委不服人民政府颁发给凯源房地产有限责任公司《国有土地使用证》（百国用[2003]第00990号），在应诉过程中,本办的同志都能认真查阅案件的有关材料，对一个个证据进行分析，并依法提出法律意见，积极参加应诉，取得 3个行政应诉案的全胜。还协助有关部门参加了3个行政应诉案件，妥善处理了各类行政争议。 8、办理市政府行政许可事项 我办作为市人民政府实施行政许可“一个窗口对外”的工作机构。一年来我办共审核本级政府行政许可项目37个和收到申请许可4件，均按要求转给有关单位办理，并及时将许可决定送达申请人，极大方便了社会各界申请和取得行政许可。 总之，一年来，我办在人员少、任务重的情况下，调动各方积极性，扎实开展各项工作，政府法制覆盖面和影响力不断扩大，业务工作无论在数量上或在质量上都比往年有所提高，有力地维护了我市社会政治的稳定，促进了经济的发展。但存在的主要问题：一是本办领导班子因人员调整发生变动,9月以来只有一名分管业务的副职,领导力量需要进一步加强;二是人员编制仍维持1990年机构刚设立时的状况,难以适应当前所承担的工作任务的需要,三是一些工作未能如期开展,如举办政府法制讲座（经费未能列入年度预算保证）；一些工作的质量还需进一步提高,如文件审查和经济合同审查、政府法律事务等；四是对各县（区）各部门政府法制工作的指导和监督检查不够。 二、明年工作思路 2007年的政府法制工作的总体要求是:坚持用科学发展观的指导,围绕市委、市政府的中心工作和贯彻实施《纲要》、建设法治政府这条主线，紧紧抓住政府立法、行政执法责任制、行政复议、行政审批制度改革等中心环节，针对政府法制工作存在的薄弱环节和问题，加大工作力度，推进各项工作的落实，进一步提高政府法制工作水平。具体来说，重点做好以下工作： （一）进一步提高政府规范性文件质量。近几年来，政府规范性文件制定取得了很大的成绩，质量不断有所提高，但为进一步提高政府立法质量，需要做好以下几项工作：一是明确检验政府规范性文件制定质量的标准。如合法性标准、实践性标准、规范性文件制定技术标准等。二是把握规范性文件制定时机。三是进一步提高政府规范性文件制定的透明度和公众参与程度。四是在政府规范性文件制定中，要妥善处理政府与市场的关系，权力与责任的关系，公共利益与公民合法权益的关系，实体与程序的关系，效率与公平的关系、强制与引导的关系，立足现实与改革创新的关系。 （二）深入实施执法责任制。组织召开有关会议，重点推动界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，完善评议考核制和执法过错责任追究制五个方面的工作。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，完善执法考评体系，进一步规范行政机关及其工作人员的行政执法行为，提高行政执法水平。 （三）认真贯彻《行政许可法》，继续做好行政审批制度改革工作。一是借鉴并推广外地行政审批制度改革经验，推动我市建设领域审批制度改革。二是继续完善行政许可主体公告制度，建立行政许可工作人员上岗资格制度，逐步实行行政许可工作人员培训制度。三是积极配合有关部门依法精简审批项目，确定保留的非行政许可审批项目，规范备案性事项管理。四是积极推进我市政务服务中心的建设，重点抓好工作机制和监督机制的建设,充分发挥政务服务中心的作用。 （四）进一步加强行政复议应诉工作，努力提高办案质量。规范行政复议程序，创新工作机制。探索实施行政复议听证制度，对案情重大、事实争议较大的案件引入听证程序；对可以协调处理的案件，引入协调处理机制，及时化解社会矛盾。 （五）进一步发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。一是认真做好非事务性文件的审核把关工作，确保政府作出的行政行为合法有效。二是做好政府重大项目涉法问题的论证工作，充分发挥法律专家咨询委员会的作用。 （六）积极推进城市管理综合执法工作。 二○○六年十二月二十 |
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