广西北海市法制办公室依法行政和政府法制工作总结
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2006年来，我办认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足建设责任政府，以全面推进依法行政为核心，依法开展行政复议工作，积极组织参与全市重大事项的协调处理工作，全面完成了政府法制目标任务，使政府法制建设的各个方面都取得了较好进展。 一、2006年工作回顾 （一）实行科学民主决策，依法行政制度建设进一步规范 围绕贯彻实施《纲要》和《意见》精神，我办结合实际，制定了《北海市依法行政五年规划》，明确了近五年26项具体任务，提出了转变政府职能、规范行政行为、建立应急处理机制和社会矛盾化解机制、强化对行政行为的监督、提高依法行政能力等目标，以市政府名义印发了《北海市人民政府关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，将依法行政的具体工作目标逐一分解落实到19个牵头组织单位，明确各项具体要球，加快政府职能转变。同时市里配套出台了《北海市推行行政执法责任制实施方案》、《关于推行部门工作责任白皮书制度的意见》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》、《北海市行政效能投诉工作暂行办法》、《北海市实施行政许可责任追究办法》等系列制度，提出建立科学民主决策机制、运转高效程序合法的执法机制、保障有力监督有效的评议监督机制等目标。最近又修订了政府工作规则，对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、依法行政、政策文件制定、公文审批、会议议事、行政监督、工作效能纪律等各个方面作出具体规定，形成了比较完善的政府工作规范体系。5月9日，经市政府常务会议研究决定，我市批准成立了市人民政府法制咨询委员会，并决定拨给专项经费。今后，我市政府作出重大决策，都将征求该委员会的意见和建议。这是我市着力建设“阳光政府”、“责任政府”又一的重要举措。 （二）努力当好市委、市政府的参谋、助手和法律顾问，依法妥善处理涉法事务 1、当好市政府依法决策的法律顾问。随着依法行政进程的深入推进，市政府领导越来越重视法制机构在政府重大决策中所起的重要作用，目前我市要求市法制办全程列席市政府常务会议和市长办公会议，及时为市领导提供咨询意见；未经市法制办审核把关的规范性文件，政府常务会议不予研究讨论；未经市法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定；涉及企业改制重组、重大招商引资等项目，都须由市法制办出具法律意见书后再办理，推动了我市依法行政工作的深入开展。涉及重大决策都要求我办从法律上进行论证把关其中重要的有：为林浆纸工体化项目提供法律服务、参与 “市容”整治、行政审批制度改革、综合执法调研、为国企改制提供法律服务、派人参加市重点工程北海大学园区全程提供法律服务等等。今年共对涉法问题提出法律意见113份，审查、修改市直各职能部门呈报的规范性文件110件，按要求上报自治区备案规范性文件6份。规范性文件的内容主要涉及投资项目、金融、土地、卫生、文化、改革发展等领域，如《北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用贷款资金管理办法》、《北海市水资源管理办法》、《北海市对越五日游项目管理办法》、《北海市地名管理暂行办法》、《北海市银滩中区二期改造工程项目征地拆迁实施细则》等。我办对每一份文件都认真研究，我办根据市政府工作重点，结合市政府阶段性中心工作，坚持原则性和灵活性的统一，有针对性地提出法律意见和建议，为全市经济建设、改革开放和社会稳定提供了有力的法律保障。 2、为市政府参加应诉提供法律服务。我办加强与各级法院的沟通和协调，积极指导全市行政机关参加应诉活动，认真办理以市政府为被告的应诉案件，较为妥善地处理了一些矛盾和纠纷。2006年以来，我办办理了此类涉法事务案件19件，其中民事诉讼5件、行政诉讼4件、自治区检察院立案审查2件、自治区法制办复议6件、协调执行案件2件。如南海舰队诉市政府拖欠工程款案、郑明如要求市政府返还土地补偿款案、区冶建公司诉市政府及北铁公路指挥部拖欠工程款纠纷案、中国银行（香港）有限公司诉市政府为国辉香港有限公司担保合同纠纷案等。为此，我办派出专门人员协助有关部门积极应诉，依法提出法律意见，妥善处理各类争议。 （三）加强行政复议工作，切实维护人民群众合法权益。 今年来，我办加强了对全市行政复议工作的指导和监督，依法办理行政复议案件。据统计，2006年，我办代表市政府收到的行政复议申请63件，（其中今年新收47件，去年旧存16件），受理57件，现已办结48件，经过审理，维持37件，撤销6件，责令履行的1件、因申请人撤回申请而终止审理的4件，尚有9件正在办理中。从行政复议案件的种类来看，涉及行政不作为、行政处罚、林权、土地、拆迁等多类。我办受理的行政复议案件都是社会热点和敏感问题，直接涉及到社会稳定。对此，我办均严格按照行政复议法的规定受理、审查和处理，撤销和变更了一些违法或不当的具体行政行为，既维护了公民、法人和其他社会组织的合法权益，又保障和监督了行政机关依法行政。 （四）开展政府性债权债务的清理处置工作。 近年来，政府债权债务已逐渐成为影响我市经济发展和社会稳定的重要因素，为化解债务风险，追债维权，维护社会稳定，市委市政府于今年9月专门成立了债权债务清理处置工作领导小组清理处置政府债权债务，领导小组办公室设我办。三个月来，在市委市政府的指导下，我们积极面对纷至沓来的诉讼个案，集中财政、法院、税务、审计、国土、外事等相关部门的力量，各司其责，竭尽所能开展工作。发动一切可能有利的力量，与债权人进行艰苦卓绝的沟通谈判工作，以求达成执行和解协议，撤销冻结财政资金的裁定，化解债务风险，保护财政资金安全。同时主动联系自治区高院等各级法院相关人员，做好沟通协调，争取理解和支持。目前各方已初步达成要以发展为前提和基础的一致共识，自治区党委和高院已派出调研组进驻北海了解研究北海债权债务案件执行情况，将充分考虑北海的实际情况，维护地方社会稳定和经济发展。 （五）推进行政执法责任制，行政执法水平不断提升 为贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，我市结合实际印发了《北海市推行行政执法责任制实施方案》，提出了梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、完善评议考核机制、落实过错责任追究制度的具体要求。通过推行行政执法责任制，基本建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 围绕行政执法热点、难点开展机动检查，突出监督工作的点面效应。针对打击非法传销、整顿用海秩序、治理车辆超载、实施房屋拆迁、规范出租车市场等热点问题，在这些活动中，市法制办均派人到现场加强监督指导，发现问题，及时提出整改意见，对涉及群众切身利益的，依法实行听证。为进一步完善行政执法程序建设，全面落实行政执法人员持证上岗、亮证执法的要求，组织全市尚未领取执法证件或执法证有效期已满的行政执法人员参加了全区统一的行政执法人员的培训和资格考试，全市共有111人参加了今年的考试，合格率达100%。 为保证规范性文件质量，促进依法行政，我市印发了《规范性文件规范年建设活动方案》，提出组织学习培训、清理登记、完善制定程序、落实报备制度、实施执法责任制等要求，目前，我市政府印发的规范性文件和政策性文件，在印发前都经过市法制办审核把关。 （六）加强队伍建设，夯实政府法制工作基础。 在全办组织开展荣辱观学习教育活动，开展以“转变作风执政为民”为主题的整顿工作，通过实施素质工程，全面提升党员的政治、文化和业务知识素质，通过开展服务工程，积极向政府和社会提供优质法律服务。一直坚持重思想教育树正气、重情感沟通调动积极性、重工作实绩使用干部的用人原则，干部职工的工作积极性得到充分调动，我办全体人员的工作态度普遍得到进一步提升，工作责任感普遍得到进一步加强，对经手的每一件法律事务，都牢记为政府负责、为人民负责的要求，尽心竭力地办到最好，面对艰难繁重的清债工作，全办上下齐心协力，频繁加班加点一心为公，工作能力和水平都得到很大的锻炼提高。较好地塑造了责任、民主、绩效政府机关的新形象。 此外，指导北海市仲裁委员会不断拓展业务，今年已受理案件30件，涉案标的达8000多万元。 二、推进依法行政和政府法制工作中存在的问题 一是认识问题。有的行政执法部门的领导同志对依法行政工作还不同程度地存在认识不到位、投入精力不够的问题，致使依法行政工作常常是说起来重要、做起来次要、忙起来不要，把依法行政工作置于“敲边鼓”的地位。 二是政府法制干部人手紧张问题未能彻底改观。政府法制工作机构除了承担着政府法律顾问的工作，还承担着行政复议、执法协调、执法监督等大量的事务性工作，近年来政府法律事务又急剧增多，政府法制干部愈加呈现不足。特别是县区一级政府法制机构的配备更是欠缺，市直各部门法制科室的配备也不完善，或多或少影响了依法行政工作的全面整体推进。 三是行政执法监督检查力度不够，缺乏必要的独立性，直接影响其监督作用的发挥，行政执法责任制效果没有全面显现。 四是行政执法队伍的素质仍需进一步提高。行政执法队伍参差不齐，执法不文明、不规范现象依然存在。 五是在推进行政执法体制改革方面，我市作为全区综合执法工作的试点地区，工作进展不快，协调推进任务较重。 |
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