广西防城港市人民政府法制办公室2006年依法行政及政府法制工作总结
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2006年，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经我市各级行政机关的共同努力，依法行政工作全面扎实推进，依法管理经济和社会事务的能力和水平进一步提高，各项工作取得新的进展。现将2006年依法行政及政府法制工作情况总结如下： 一、基本情况 （一）依法行政工作格局初步形成 领导依法行政意识日益加强。今年4月，我市全面推进依法行政工作领导小组成立，市长亲自挂帅担任领导小组组长，分管编制工作的副市长和分管法制工作的副市长担任副组长。各区、县（市）也都分别成立了由政府及政府相关职能部门主要负责人组成的全面推进依法行政工作领导小组。依法行政工作小组开始运作后，结合依法行政工作需要，市全面推进依法行政工作领导小组2次召开领导小组会议，总结工作进展情况，研究下一步工作开展。此外，为规范我市执法部门行政行为，市长亲自批示要求市依法行政工作领导小组办公室负责将有关法律法规汇编成依法行政工作手册，分发到各执法人员手中。该工作手册正在编制过程中。 全面推进依法行政实施纲要贯彻落实。为贯彻落实国务院及自治区贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的要求，我市今年11月印发实施了《防城港市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》，明确了防城港市全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求，并提出今后五年推行依法行政的主要措施，形成我市依法行政工作纲领性文件。 依法行政透明度增强 。一是通过《防城港市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》规定政决策公众有权查阅咨询、完善整合信息资源获取渠道实现政务公开信息资源共享、编制规范性文件项目计划接受公众监督建议，增强依法行政工作透明度。二是重大或者关系人民群众切身利益的草案，采取座谈会的方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿。如在征求《广西壮族自治区边境沿海地区公安边防管理规定(草案征求意见稿)》修改意见过程中，我市不仅组织了边防支队、海警武警支队、边防检查站、商务局等涉及的主要部门召开征求意见座谈会，还邀请了市人大代表、政协委员参与，扩大了公众参与度。 行政决策机制逐步完善。为适应依法行政的新要求，市政府重新修订了市政府工作规则及相关配套制度，起草了《关于市人民政府报送市委常委会会议讨论有关事项的意见》（征求意见稿），就如何实现科学、民主、依法决策作出了具体规定。 （二）行政执法责任制积极推行 推行行政执法责任制的最主要阶段――梳理行政执法依据工作初具成果。根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，今年3月由法制办牵头，我市开展推行和完善行政执法责任制工作。目前，市本级推行行政执法责任制的最主要阶段――梳理行政执法依据工作已接近尾声，各执法部门正在反馈修改意见中。据初步结果统计，市直享有行政执法权的机关、组织86个，其中法定行政执法机关44个，法律法规授权组织27个，依法受委托执法组织15个。市直政府执法部门具有的行政职权3237项，其中行政处罚2654项，行政许可245项，行政强制179项，行政征收42项，行政确认46项，行政给付13项，行政裁决7项，其他具体行政执法职权51项。经梳理后，各执法部门的执法权限将得到进一步明确。 （三）行政许可审批制度改革扎实推进 随着行政许可法深入贯彻实施，我市各区、县（市）政府及其主要执法部门相继制定了行政许可法的相关配套制度，并以网络公布许可项目、网上受理许可申请的方式，创新实行“窗口式办公”、“一站式服务”。为方便群众和外来投资者办理行政审批事项，我市本级及东兴市建立的行政服务中心发挥其自身功能，积极推进政府职能转变、提高办事效率。 （四）政府法律顾问工作效能提高 截止11月底，审核各类经济合同36件，处理领导交办的涉及项目建设的法律事务103件，比去年涉法事务增加了48件。在与去年涉法事务相比任务更繁重的情况下，涉法事务全部按时按期办结。根据防城港市重大经济建设项目频繁落户的实际情况，重大经济建设项目有关文件的审查还实行了“当日审结制”，简化审核程序，有效地提高了政府法律顾问工作的效率。 （五）历史遗留债务处理工作成效明显 近两年来，我市历史遗留的政府性债务陆续进入偿还高峰期，债权人通过各种方式要求市政府偿还债务。在这种情况下，各有关部门尤其是法制办以高度的责任感和使命感，投入大量人力、物力，积极配合有关部门协助处理，努力避免和减少市政府的经济损失。经努力，为政府减少损失达2100多万元。其中陈恒诉市机关局拖欠工程款纠纷案，减少损失1000多万元；世纪中天公司北海分公司诉市政府、市地产公司拖欠工程款纠纷案，减少损失1000多万元；市住房公积金管理中心诉河南一建公司海南分公司、陈恒、市机关局贷款纠纷案，减少损失100多万元。 （六）规范性文件管理严格规范 截止11月底，我市以市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件18件。市直部门规范性文件到市法制办备案的2件。今年是“规范性文件规范年”，根据自治区的统一部署，我市重点抓好三个方面： 一是严把规范性文件前置性审查关。在审查拟出台的规范性文件时，严格按照《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》，从规范性文件的名称、内容、上报、审批等方面严格把严把实。 二是举办一期全市规范性文件办理与写作培训班，组织本办人员及市直有关部门工作人员共同学习《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》。三是起草规范性文件贴切政府工作难点、热点。针对今年我市政府性历史遗留债务这一突出问题，市法制办收集大量实地调研资料，紧密联系社会民情，为市政府起草了《防城港市人民政府关于进一步加强政府性债务管理工作的通知》，规范政府在管理体制调整、资产划转、债权债务关系转移、企事业单位改组改制等过程中的行政行为。四是适时对规范性文件清理。11月中旬开展了一次对限制非公有制经济发展规定的清理工作。经过清理后，我市所审核的13件规范性文件均被保留。 （七）行政执法监督工作深入开展 一是结合规范性文件备案工作发现纠正防违法或不当的行政执法行为。。二是依法协调行政执法权限争议问题。如市规划局与市建设局对于拆除影响市容市貌的违法建筑的处罚权限及程序的争议、市环保局与市建设局对于室内烧烤场造成环境污染的处罚权限的争议等，得到了有效地化解。三是定期或不定期抽查评查行政执法案卷。四是严格管理行政执法人员执法证件。今年参加行政执法资格考试的108人，经考试后合格的104人。现考试合格者均已办理了行政执法证件。五是建立行政执法人员执法证件管理数据库。为全面掌握我市行政执法人员基本情况，市法制办对近两年来市直行政执法人员在市法制办领取执法证件的基本资料进行整理，形成行政执法人员数据库。经整理统计， 2005年―2006年市直执法部门执法人员在市法制办领取行政复议证的151人，领取行政执法资格证的181人。 （八）行政复议工作呈现新特点 截止11月底，办结行政复议案件50件，其中依法维持原具体行政行为43件，依法纠正违法或不当的具体行政行为7件。 今年我市复议工作呈现三个特点：一是注重深入现场踏查。在办结的50件复议案件中，深入现场踏查的案件达30件，占今年办结案件的60%，比去年增加了10件。二是注重发挥听证会作用。在办结的50件复议案件中，举行听证会的复议案件13件，占今年办结案件的65%，比去年增加了11件。三是注重案件办结率。在已办结的50件复议案件中，超过法定期限办结的仅有1件，其余49件均在法定期限内办结，按时办结率达98%，比去年按时办结率83%提高了十五个百分点。四是注重总结分析。今年市法制办对2000年以来的行政复议案件进行了全面整理归档，既方便查阅，也可以在整理过程中总结分析，发现问题，提出建议，改进解决。 （九）政府法制宣传工作开拓新模式 截止11月底，通过各种宣传媒体宣传法制工作动态18条，基本上被有关媒体采用。其中中国政府法制信息网采用2条，广西政府法制网采用1条，政府法制时讯网采用6条，自治区法制办《政府法制信息》采用11条，《防城港日报》采用4条；上线市广播电台现场直播的“政风行风热线”节目2次。为扩大政府法制信息宣传面，法制办网站正在积极筹备中，现已初具基本框架，网站内容将设计有机构设置、复议工作、法制动态等栏目，并与国务院法制办、自治区法制办、市政府、其他地市法制办等网站建立链接，以便交流法制工作经验和信息。 三、2007年工作计划 随着经济的发展，全面推进依法行政，建设法治政府的重要性日益彰显。2007年政府法制工作重点要做好以下工作： （一）行政执法责任制 一是全面完成推行行政执法责任制的各项工作。继续完成行政执法主体确认和执法依据的梳理工作，在有关媒体上公布梳理的结果。在梳理行政执法依据的基础上，逐步对各单位行政执法责任进行分解、落实，并适时对分解执法责任、落实行政执法责任制情况进行监督检查。相应地，建立和完善行政执法各项配套制度。 二是积极做好全面推进依法行政实施纲要的贯彻实施。贯彻落实《防城港市全面推进依法行政实施意见》分解的具体任务，研究具体办法和配套措施，建立责任制，一级抓一级，逐级抓落实。积极组织相关部门对全市依法行政工作情况进行检查督促，定期报告推进依法行政工作进展情况。 （二）规范性文件管理 一是积极推进规范性文件制定的透明度和公开性。积极邀请人大代表、政协委员参与规范性文件的制定过程，集思广益。对群众广泛关注、涉及群众切实利益的规范性文件草案适当在报纸上予以刊登，或通过网站发布，广泛征求意见，逐步增加制定过程的透明度和公众参与度。 二是逐步建立规范性文件回访制度。全面了解掌握规范性文件的制定效果，建立规范性文件施行效果、执行情况听证制度，适时进行清理或修改。 三是创新规范性文件制定机制。深入实际，深入社会，走出去、请进来，切实做好调研和考察工作，使政府法制工作建立在坚实的基础之上，使制定出的文件符合社会发展的实际需要。 （三）行政执法监督 一是尝试执法监督新方法。积极探索和尝试将行政执法人员证件资料在网上公布，接受社会监督的新方式，切实加强行政执法人员证件管理，规范执法队伍。 二是关注社会热点问题，将法制工作做深做细。对于行政败诉案件和媒体披露的行政违法行为现象追踪督查，需要处理的予以处理，使政府法制工作更具主动性，体现出依法治国、依法行政的需要。 （四）行政复议工作 一是完善复议工程程序，逐步建立行政复议庭庭审制度。依照《行政复议法》的程序规定，进一步规范工作运转程序，在案件合议、主办责任制和文书、送达环节上严格要求。同时，根据我市的实际情况，参照南宁市行政复议庭庭审制度的做法，逐步探讨研究行政复议庭庭审制度的建立、发展。 二是注意总结行政复议工作的经验和教训。适应行政复议工作具体性和局部化的特点，及时将实践经验上升为理论成果，适应更多、更重和更复杂的工作需要。 三是加强调查研究。对案情复杂的案件通过听证会、现场踏查等方式，尽可能全面了解案情，掌握第一手资料，认真分析，吃透法律法规，切实服从经济建设大局，维护国家、集体和个人的合法权益。 （五）涉法事务 积极创新政府性债务处理方法，化解政府债务风险。既要个案突破，也要系统解决。不断深入研究，拓宽思路，创新思维，综合运用市场、行政、法律等手段，区别情况，分类处置，多管齐下，促进政府性历史遗留债务有效化解。 （六）政府法制宣传 一是加强政府法制信息上报数量和质量。结合我市群众上网查阅政务信息少的实际情况，增加对《防城港日报》、《政务信息公开》等纸质文件报刊的投稿量，充分利用各种媒体宣传法制信息，扩大影响面。 二是继续筹建市法制办网站，传递政府法制工作动态。借鉴先进地区的经验和做法，丰富网站内容。适应法制工作特点，逐步完善设计制作。在条件成熟的情况下，逐步建立数据库，建立法律法规资料库和档案资料库等。 （七）政府法制机构队伍建设 按照“政治引导、人才支撑、制度规范、科学保障”的思路，进一步加强政府法制队伍建设。重点抓好政府法制工作者的综合素质解决实际问题的能力的培养。一是组织本办工作人员参加自治区法制办组织的跟班学习，切实提高本办工作人员的工作能力和业务水平；二是加强本办工作人员的自身学习，要努力学习政治，钻研法律业务，主动承担政府和部门法律顾问的职责，认真完成领导交办的各项法律事务，为领导当好参谋和助手。 二○○六年十二月二十五日 |
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