开拓创新 致力实践 深入推行行政执法责任制

　　修水县政府法制办

　　（2009年4月16日）

　　行政执法责任制的推进，对保障法律、法规和规章的有效实施，规范和监督行政机关的行政执法活动，促进行政机关依法履行职能具有重要的意义。在推行行政执法责任制的过程中，我县以建立“权责明确、行为规范、监督有效”的行政执法体系为目标，突出“明确执法程序，严格执法标准，强化执法责任”的工作原则和要求，把推行行政执法责任制作为推进依法行政的载体和平台，为我县经济社会又好又快发展营造了良好的法制环境。

　　一、理顺职责，规范执法流程，夯实推行行政执法责任制工作基础

　　1、全面清理执法主体。2004年，县政府法制办对全县行政执法主体进行了全面清理、审核和认定，并在县政府中心网站和《修水报》上公布了全县43个行政执法单位主体资格。

　　2、全面梳理执法依据。梳理执法依据是推行行政执法责任制的重要基础。2006年，我县要求全县43个行政执法部门对所负责的行政执法事项梳理出行政执法依据，并报送到县推进依法行政工作领导小组办公室审核，领导小组办公室根据法律法规和规章规定，经过认真细致地核对和清理，审核了各部门报送的行政执法依据500余条，清理出涉及行政收费项目132项，取消不合理的行政收费项目12项，基本上实现了全县行政执法部门依明确法定权限执法，从源头上杜绝了行政执法单位无依据执法现象的发生。

　　3、分解执法职权、明确执法权限。按照“以事定岗，依法定职”的原则，我县各行政执法部门按照县人民政府的统一部署和要求，将法定职权和法律责任层层细化，将执法权限和责任落实到各行政执法单位内部机构、各层级和各个执法人员。同时，我县还将执法权运行全过程进行细化，将各单位行政执法过程中所涉及到的法定条件、法定标准、法定程序、法定时限、法定方式和法定权限等配置到具体的机构及岗位，并明确了各个岗位的工作内容、步骤、程序和衔接方式，实现了执法权、执法岗位和执法责任三者间一一对应，为行政执法考核、奖励和责任追究奠定了基础。

　　4、严格规范执法流程。在分解执法职权的过程中，我县各行政执法部门对每项行政执法行为都制定详细具体的工作程序，凡法律、法规对执法流程有明确规定的，严格按照法定程序办理；没有明确规定的，我县要求各单位按照高效、便民的原则制定内部执法流程。如县水利电力局制作了《行政许可项目流程图》，使服务对象和执法人员对每个执法行为的工作步骤、标准和时限要求一目了然，实现了行政权力运行的公开化，加强了对执法行为的动态管理和监督。

　　5、大力推行执法公示制度。为了方便群众办事，接受社会监督，实现行政执法的透明化，我县要求各行政执法部门根据本单位的实际，在办公场所显要位置设置政务公开栏，将本部门的执法依据、执法权限、执法程序以及服务项目、服务标准、投诉举报电话等内容，采取灵活多样的方式，进行集中或分散公示，做到“制度上墙”。同时，县政府法制对全县行政执法主体、执法依据、行政执法职责权限及我县实施的行政许可项目进行了汇总，在修水报和县政府中心网站上进行了公布。

　　二、健全制度，规范执法行为，狠抓推行行政执法责任制工作重点

　　1、建立更加科学、高效的规范性文件审查备案制度。我县在以前的规范性文件审查备案制度的基础上，进一步明确：县政府出台的所有规范性文件全部要经过县法制办的严格审核，并报市政府和县人大常委会备案；未经法制办审核审核的规范性文件，县政府常务会议、县长办公会议不予研究、主要领导不予签发。各乡镇、部门制定的所有规范性文件必须先经本单位法制员的审核，再在15天内上报县政府审查备案。近三年来，我县共收到乡镇、县直部门报送备案审查的规范性文件100余件，上报市政府和县人大常委会规范性文件20余件，报备率达100%，纠正违法违规规范性文件10件。

　　2、建立重大具体行政行为备案制度。我县要求：各乡镇、各行政执法部门实施的对公民、法人或其他组织处较大数额罚款或者没收其相当该数额财物；吊销证照或者责令停产停业；责令拆除对公民、法人或者其他组织生产、生活有重大影响的建筑物、构筑物的；通过听证方式作出行政许可决定；涉及资源权属争议的行政处理决定；行政赔偿决定；其他涉及公民、法人或者其他组织重大权益的具体行政行为要在该具体行政行为作出之日起15日内送县人民政府审查备案，近年来，我县共收到乡镇、部门报送备案的重大具体行政行为120余件。重大具体行政行为的审查备案制度，有效地纠正和防止了行政机关违法行为的发生，规范了我县各行政机关的依法行政行为。

　　3、建立规范行政处罚自由裁量权制度。按省政府法制办统一要求和部署，我县制定了《修水县行政处罚裁量权规则》（试行），并在县水利电力局、农业局、环保局等重点行政执法部门试点开展了细化和规范行政处罚自由裁量权工作。通过对自由裁量权的有效规范，切实解决了因滥用行政处罚自由裁量权导致行政处罚的随意性大，引起群众怀疑、不信任的问题。通过对自由裁量的规范以及正确使用，我县的行政处罚质量有了立竿见影的提高，群众举报、投诉明显减少。

　　4、建立了重大行政处罚案件审查委员会制度。为了更好地监督协调我县的行政处罚工作，我县聘请了律师、县法院相关负责人及社会法律工作者组成重大行政处罚审查委员会，并制定了《修水县重大行政处罚案件审查委员会工作规则》，《规则》对审查委员会受案的范围、审查的内容、审查程序等都作出了明确规定。县工商局、公安局等部门也都成立了重大行政处罚案件审查委员会，并建立了审查委员会相关制定，保障了审查委员会工作的顺利开展。近年来，通过审查委员会审查的重大行政处罚案件达120余件，确保了行政处罚的合法、合理和适当性。

　　5、建立行政执法案卷评查制度。在借鉴兄弟县经验做法的基础生，我县建立了行政执法案卷评查制度。由县法制办牵头，定期组织对各执法部门的案卷进行评查，一方面对案卷的合法性进行严格审查，审查执法主体是否适当、事实是否清楚、证据是否确凿、材料是否齐全、执法依据是否充分、执法程序是否完善等；另一方面对案卷的规范性进行审查，审查案卷法律文书是否规范、齐全、执法过程记录是否全面等。我办还定期将评查结果向社会公布，有效地促进了行政执法水平的提高。在总结经验的基础上，我县制定了《修水县行政执法案卷评查办法》和《修水县行政处罚和许可案卷评查标准》，对案卷评查作出具体的指导意见，有效地纠正了一大批违法不当的具体行政行为，监督和保障了行政机关依法行使职权，有效地维护了行政管理相对人的合法权益。

　　三、强化监督，落实执法责任，提高推行行政执法责任制工作成效

　　1、注重行政执法评议考核工作。我县根据实际情况，每年都要修订、完善《修水县行政执法责任制评议考核办法》及《实施细则》，根据考核对象的不同性质完善了评议考核内容和方法，开展“一季一小评，一年一总评”工作试点，使考核工作具有较强的针对性和操作性。每年年底，县法制办都组织相关人员对各乡镇和各执法部门的行政执法情况进行考评，并对考核优秀的单位通过政府发文予以表彰，对考核不合格的单位进行通报批评。通过建立奖惩分明的考核奖惩机制，有效地促进了行政机关的依法行政工作。

　　2、强化行政执法专项监督。我县一直将行政执法监督工作作为一项专门的工作来抓。在监督过程中，一是加大对实施行政许可的监督力度。例如，我县对县国土资源局等单位实施行政许可法情况进行定期检查，重点检查各单位实施行政许可项目、依据、条件、数量、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书示范文本的公示情况和一个窗口对外等制度建设情况，并对检查结果予以全县通报。二是强化对行政处罚的专项监督。针对以往我县行政处罚不注重程序等问题，我办组织了相关律师、法律专业人员组成检查组，分别对县林业局、县公安局等12个重点行政执法单位执行《行政处罚法》的情况进行了检查。采取案卷评查方式，查找行政处罚中存在的问题，从实体、程序、主体等方面分别形成书面检查反馈意见12份，提出了具体整改要求，并对检查结果进行了通报。

　　3、发挥行政复议监督的监督作用。对符合行政复议法受理范围的案件，我们在认真进行书面审查之后大胆受理，并深入到基层进行调查，在查明事实、证据的前提下，严格依照《行政复议法》的有关程序，以事实为依据、以法律为准绳，进行公平、公正、公开的复议，有力地纠正违法行政行为，较好地维护了行政管理相对人的合法权益。据不完全统计，自2005年以来，我县行政复议机关共受理复议申请200余件，结案率达100%。通过变更、撤销和认定违法等方式，共纠正违法行政行为60余起。

　　4、注重社会监督的作用。为切实加强社会监督力度，我县在市、县人大代表和政协委员中聘任了12名行政执法社会监督员，协同县政府法制办负责对执法部门的日常执法监督工作，监督员凭出示的行政执法社会监督员证，可以对我县各级行政机关及其工作人员的行政执法情况进行监督、了解和调查有关情况，查询有关文件、材料，对发现的行政机关执法中存在的问题，行政执法社会监督员可以直接向县政府法制办反映，提出意见和建议。

　　5、加强行政执法责任追究。追究执法责任，目的就是要确保行政执法落到实处，结合多年来执法监督实践活动，根据省、市有关规定，我县制定了《修水县行政执法错案责任追究办法》。《办法》对错案情节、错案责任、责任追究的工作程序和步骤、以及责任追究的形式等方面作了明确规定，通过这些规定，实现了岗位职权与责任相对应，界定了执法责任的标准和责任形式。在推行行政执法责任制过程中，我县严格按照规定，对有违法行为的执法部门分别给予限期整改、撤销行政决定、通报批评等处理，对违法执法的行政执法人员分别给予批评教育、离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格等处理。

　　近年来，我县在推进行政执法责任制工作中取得了一些成绩，但离国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求还有一定的差距。我县将进一步认真总结经验，虚心学习兄弟单位的做法，解放思想，广开思路，加快步伐，切实把我县推行行政执法责任制工作提高到一个新的水平。