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《企业投资项目核准和备案管理条例》专家系列解读文章之三——贯彻实施《企业投资项目核准和备案管理条例》 用好投资项目在线监管平台
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  国家信息中心副主任 周民

  《法治政府建设实施纲要(2015-2010年)》、《党中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》明确要求要建立投资项目在线监管平台(以下简称“在线平台”)。《企业投资项目核准和备案管理条例》(以下简称《条例》)将在线平台写入其中,以行政法规形式确立了在线平台的法律地位,有利于在线平台的进一步推广和运用。

  党的十八大以来,按照党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署,国家发展改革委坚定推进投融资体制改革和投资审批制度改革,以加快建设覆盖全国的在线平台为抓手,持续取消下放投资审批权限,着力精简规范投资项目前置审批、报建审批及相关中介服务事项,建立健全纵横联动协同监管机制,不断创新和优化服务。在线平台已于2015年6月底实现中央层面16个部门的横向联通,2015年12月7日,李克强总理到国家发展改革委视察调研,亲自开启了联通按钮,在线平台正式进入全国范围的试运行应用阶段。

  在线平台的建设应用,是利用信息技术实现政府治理能力提升的一次重大变革,是政府主动转变投资管理职能的一项重大举措。通过“制度建设+技术支撑”,在平台的建设应用中落实投资领域放管服改革成果,通过加强投资领域法治建设巩固投资审批制度改革成果,切实转变政府的投资管理职能。

  在线平台建设运用过程中,发展改革委做到了“三个一”:一是在线平台建设应用紧紧围绕转变政府职能这一主线。通过在线平台主动服务、公开透明、接受监督,充分发挥在线平台对稳定有效投资的支撑作用,更好为经济社会发展服务。通过建设应用在线平台,推进投资审批制度改革。通过建设应用在线平台,健全投资领域管理体系和提高管理能力。通过建设应用在线平台,切实转变政府的投资管理职能,提升政府管理效率。二是在线平台建设应用始终贯穿“优化服务”这一主题。围绕“优化服务”,在线平台建设迈出了横向联通、纵向贯通、规范完善“三大步”。建设在线平台之前,发展改革委围绕不断优化对社会公众的服务,先建成了政务服务大厅,所有投资审批事项全部纳入、一口受理、全程督办。在线平台实质上就是政务服务大厅的延伸和深化,就是把大厅搬到了网上、线上,依托在线平台推进投资项目“一门式一网式”办理,实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”、项目“一码贯通”,打造便捷、高效、阳光的政府服务新机制。三是在线平台建设应用紧扣实现平台功能这一目标。在线平台建设是一个新生事物,涉及面广、影响大,从一开始就要谋划好、考虑周到,紧扣实现平台功能、确保“管用好用”来加强制度建设和技术设计,避免出现方向性错误和产生颠覆性问题。为保证平台建设质量,确保在线平台尽快发挥功能,通过加快制度建设,为平台尽快发挥作用提供保障。通过确立项目统一代码制度,将项目代码作为整个建设周期身份标识的唯一代码,企业通过项目代码实时查询办理进度、办理结果,政府审批监管信息通过在线平台实现互通共享。在线平台的最终目标是实现投资项目的“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

  总结实践情况,在线平台在以下方面发挥了重要作用:一是审批事项和办事指南上网公布,审批过程和结果“阳光运行”。二是整合归集,对各部门相关审批事项进行整合归集,联通审批事项,提高了审批效率。横向上,串联审批改成并联审批;纵向上,把过去“跑项目”变成在一张网上及时协同办理。三是优化服务。在线平台实现一网告知政策法规、一网受理审批申请、一网办结审批事项、一网公示审批过程和结果。四是强化监督,严格约束权力,规范了审批行为。在线平台按照各部门的办事指南和时限要求,对于各部门的办理过程实时监督。五是一贯到底,防止变形走样,确保了政策落地,有效解决政策措施“最后一公里”不畅问题。

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