为了显现12315消费维权工作应有的社会价值,深圳市工商局在推行“和解在先”的消费争议解决机制的基础上,积极打造了具有高效能、全方位的12315行政执法体系,初步实现了市场执法监管模式由粗放监管向精细监管转变,执法监管层级由低端监管向高端监管转变。
一、完善信息平台,迅速传递信息,实现指挥调度。
一是加强软件系统开发,增强功能,搭建指挥调度的基础平台。该局12315/12358申诉举报中心使用的软件系统已升级到第四版,在深圳工商系统全面使用。这一信息平台汇集了消费者、市民的来电、来访、来信、传真、留言、电子邮件等形式的信息,同时接收来自市政府12345、网上直通车、民生热线等渠道的信息,信息内容包括消费者申诉、投诉、举报,以及市民咨询、建议等。2008年,12315/12358申诉举报中心接收的各类信息突破了130万件。
二是改进工作机制,快速传递信息,发挥指挥调度作用。面对庞大的信息量,该局对涉及产品质量、一般消费争议的信息件,通过12315/12358申诉举报信息系统传递给相关分局,并跟踪、督办、指导;对涉及市场、广告、物价、监察等其他业务口的重大紧急信息,迅速向相关处室传递,相关处室将意见通过12315/12358申诉举报信息系统传递给相关分局,并跟踪、督办、指导。2008年该局12315/12358申诉举报中心登记并转办工商举报信息6535件、消费者投诉信息4897件、物价举报信息3901件、工商申诉信息2806件,及时指挥、调度基层工商执法力量查处违法行为、处理消费争议,为消费者挽回经济损失228.4万元、罚没金额38.8万元。
二、转变监管模式,推动企业自律,快速处置热点问题。
通过网络信息系统,我局向遍布全市的各商品流通企业、服务类企业、行业协会的消费者权益服务站发送法律法规、规章制度、监管提示等信息,使监管寓于服务之中,也是事前预警防范的有效方式,不仅大大减少了基层工商部门到现场检查监督、处理问题的工作量,而且为工商部门通过12315/12358申诉举报中心迅速指挥调度执法人员处理问题提供了外部保障。
2008年3月28日,《南方都市报》报道了某公司生产的高钙牛奶饮品导致学生饮用后发生中毒的事件。该局在收到市领导批示后,于3月28日下午5点,整理有关信息形成《监管提示》录入12315/12358申诉举报系统,转发给全市经营食品的数百家服务站;3月31日上午10点,639家企业全部进行了自查,并且将自查信息全部反馈给12315/12358申诉举报中心。面对这种突发事件,按照过去的工作流程,要先通知各分局、各工商所,各分局、各工商所再对超市、市场、商场等进行全面的检查,公文流转、部署工作、现场检查、拟文层层反馈等这些工作可能需要耗时一个星期。现在该局利用12315系统发送信息给各服务站到反馈情况,只用了4天时间,而且没有动用分局、工商所的执法力量,全部工作在消费者权益服务站的信息化平台里解决了,凸显出服务站在处理突发事件时的高效率。
三、强化信息平台功能,畅通沟通渠道,加强执法协作。
该局12315/12358申诉举报中心登记的信息不局限于市民、消费者的直接投诉,也作为深圳市工商局与其他政府职能部门沟通协作的一个窗口,接收处理涉及工商物价职责的信息件,进行沟通协调,加强执法协作。2008年度,该局接收市政府12345、政府在线、直通车、民心桥、其他职能部门等的信息件6607件,实现了与市政府12345、政府在线等重要部门的网络对接。中心专职人员负责与外单位的日常联络沟通,登陆12345、政府在线相应信息平台,对属于工商部门职责范围的信息件,接收录入中心的信息系统予以转办并跟踪反馈,对不属工商部门职责范围的说明理由予以回退。对民心桥、其他职能部门的来函等,录入中心的信息系统转相关业务处室或分局办理,在信息系统中跟踪处理情况、进行督办,并采集信息回复外单位。经过几年的实践、总结、提高,形成了相对稳定的信息沟通机制、协作执法机制。
四、加强数据综合分析,为决策提供参考,变事后调处为事前预警防范
该局12315/12358申诉举报系统具备了强大的数据分析能力,工作人员借助该系统,实现了对数据的综合分析,发现热点问题,提出对策建议,为领导决策提供参考,将对违法行为的事后查处、对消费争议的事后调处等变为事前向经营者、消费者发布监管提示、消费警示,实现了事前预警防范,促进企业自律守法经营、消费者理性消费,减少了违法行为和消费争议的发生,有力促进了社会和谐。该局2008年度研究编撰了25期统计分析报告,就信息来源、类型排名和区域分布,热点问题的类型及其在各行业、各企业、各品牌的分布,以及消费热点问题调处中好的做法、存在的困难和问题等进行了分析评价,并提出改进建议,为领导决策提供参考。
协调司江凌
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