程晓敏：行政执法责任制的制度内涵及实践意义(八)
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实践提出的几点启示 通过上述两个部门实施行政执法责任制的实践效果看，行政执法责任制这一制度不仅对规范行政执法、落实依法行政有着切实可行的意义，而且对推动我国政府部门的行政管理方式改革，起到了重要的示范作用。 启示一：实施行政执法责任制，实现了行政执法行为的过程监督。河南省国税局、南通市公安局实施行政执法责任制的实践，揭示了行政执法责任制的制度价值：通过理清、界定行政执法的依据、职权，明确各环节、各岗位、各流程的具体职权和责任，改变了过去行政机关只是领导负责制的责任承担方式，使职权和责任在行政机关内部，按照工作层次和具体岗位合理配置，为行政权力内部运行建立起一种上下左右规范的工作机制。这种工作机制的最大功效，是实现了对行政执法行为的过程监督。使行政权力的内部运行始终处于“公开”、“透明”的良性循环中，降低了个人自由裁量意志对行政执法行为的影响，保证了“依法行政”在日常行政执法中的落实。 启示二：领导班子认识到位、思想统一，是实施执法责任制的重要保证。执法责任制是一项“练内功”的系统工程，涉及执法机关内部管理的各个环节，执法责任的设置和分层配置必然涉及各级领导、各部门的职权划分、责任承担，事关各级领导和具体行政执法人员的切身利益。执法责任的落实，特别是执法过错责任追究的落实，既需要领导班子无私的勇气，又需要主要领导敢于承担责任的气魄，这是执法责任制得以真正落实并取得实效的重要保证。 启示三：依托电子信息化手段实施行政执法责任制，创新了行政管理方式。河南省国税局在实施行政执法责任制的过程中，鉴于对实现行政管理目标的反思和对传统管理方式存在弊端的反思，积极决策应用电子信息化手段，潜心开发研制电子信息操作系统，重新整合行政管理结构和业务流程，把行政行为的过程监控由过去粗放管理的“简”细化为规范管理的“繁”；再通过电子化手段的操作实现由“繁”到“简”，探索了行政执法一种新的管理方式，使作为加强行政机关内部管理的制度价值和作为保障手段的电子技术价值都得到了充分实现，从根本上改变了行政管理传统的“人盯人”、“人管人”等简单的、低效能的方式，从内部管理上，即解放了工作人员大量的手工操作，大大节约了行政成本，规范了各环节之间大量的自由裁量行为，又从源头上、过程中，预防了违法、违纪行为的发生，提高了行政效率。 启示四：结合工作特点选准突破口，稳步推进，是落实执法责任制的有效步骤。从公安系统实施行政执法责任制的实践看，公安执法工作面广量大，除了各类案件外，还包括户籍、特种行业、出入境、交通、消防等等各种公安行政管理范围，各类执法活动都有各自不同的特点，很难在短期内建立一个全面完整、科学合理、无所不包的执法责任制。选择公安执法工作中量最大、对社会、公民权益最具影响的公安刑事、行政治安案件作为实施执法责任制的切入点，既符合解决公安工作重点问题的现状，又抓住了公安工作的主要环节，取得经验后，再向其它公安执法活动拓展，使执法责任制的推进具有较强的说服力，收到了较好的效果。 启示五：制订科学的考评机制，以考促干，是落实执法责任制的重要保障。没有科学的考评机制，执法责任制就不可能得到执行和落实。实践证明，科学考评机制的标准必须建立在公平、公开、考评标准明确、考评程序易操作、考评结果奖惩兑现的基础上，只有考评机制的顺畅运行，责任承担才能最终落实，执法责任制度的作用才能尽其发挥，保证执法活动的规范。 启示六：执法责任制的推进，是实现规范执法长效监督的有效途径。由于实施了执法责任制，行政机关内部层级管理职能和岗位工作权限得到了重新整合理顺，各执法岗位到各监督环节形成了严密的工作流程，规范执法从一种机制上得到了保证，执法监督效果也从后果的被动监督转换到过程的预警监督，从运动式的突击监督转换到长效型的日常监督，大大提升了规范执法的监督效能，最终实现了行政效能的提升。 党的十六大报告中指出：要“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。各级人民政府及其所属部门，依法承担着行政管理的职责，行使行政管理的各项职权，应当按照十六大的精神，认真研究解决对行政管理权力的制约和监督问题，切实保证国家行政管理活动“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”地进行。我们正经历一个意义十分深远的历史变革时期，建立现代化的行政管理方式是新时期行政管理改革的一个新课题。实践创造了行政执法责任制运行的模式，同时也通过对行政管理在转型时期需要改革和解决各类问题中更加完善。通过以上对实践中行政执法责任制制度的理论支撑、实践支撑两个方面进行分析、阐述，有理由相信，行政执法责任制已经在几年的实践中，经显示出巨大的生命力。随着推行行政执法责任制工作的不断深入，这一制度必将在行政管理方式的改革过程中发挥出独特的作用。 （作者单位：国务院法制办公室） |
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