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云南省2016年推进法治政府建设工作综述
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  “2016年,是云南法治政府建设史上的一个里程碑,值得纪念和大书特书。”省法制办相关负责人日前接受记者采访时如是说。

法治建设重在长远

  到2020年基本建成法治政府;全面公布权力清单和责任清单;领导干部不当决策、拖延决策将被严格追责……记者发现,在云南省的法治建设的诸多亮点当中,云南省委、省政府印发的《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》(以下简称《规划》),是最大的亮点。

  2015年,《云南省法治政府建设规划》被列为“十三五”省级专项发展规划之一,依法行政工作情况首次纳入省委、省政府年度综合考评,以考评检验依法行政实效得以正式实施。2016年,省委、省政府印发了《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》,省法制办主任张宪伟说:“这是我省历史上第一次以省委、省政府文件的形式,作出法治政府建设的重大部署,是今后5年云南省加快推进依法行政、建设法治政府的纲领目标和行动路线。”

  《规划》比照国家《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)的总体框架,分别从依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个板块52个方面,勾勒了云南在5年内法治政府建设的宏伟图景——到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  在依法全面履行政府职能方面,《规划》提出了11条具体举措,包括深化行政审批制度改革,全部取消非行政许可审批事项,简化审批流程;最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定;直接面向基层、量大面广、由下级政府及其部门实施更方便有效的行政审批事项,一律下放。同时,严格控制新设行政许可,省政府规章一般不设定行政许可,州(市)政府规章及各级政府和政府各部门制定的规范性文件一律不得设定行政许可;严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。

  《规划》明确提出,建设法治政府的原则之一是必须坚持人民主体地位,衡量标准之一是人民权益切实有效保障。《规划》通篇体现了为民、务实、清廉的要求,以维护人民群众合法权益为标准,并在政府立法、重大决策等方面具体规定了公众参与机制。

  一是完善政府立法公众参与机制;二是完善重大行政决策公众参与机制;三是完善健全公众监督制度,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。完善法制督察和特邀法制督察制度,支持法制督察和特邀法制督察对行政执法实行综合督察。

  《规划》明确:改革行政执法体制,完善行政执法程序,全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度,全面实行行政执法人员持证上岗。《规划》要求:健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开。

  《规划》还就组织保障和落实机制进行明确。加强党对法治政府建设的领导;落实党政主要负责人第一责任人责任;强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典型示范和宣传引导;加强政府法制机构和队伍建设,严格落实财政保障制度等6个方面提出了具体要求:对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

  省法制办相关负责人表示,《规划》具有以下特点:一是充分体现了中央精神。《规划》以党中央、国务院关于法治政府建设的新思路、新观点、新要求为指导,紧扣《纲要》,紧密结合云南实际,在目标任务、政策措施等方面进行了细化和充实,确保《纲要》提出的目标、任务和政策措施在云南省得到全面贯彻落实;二是突出了服务云南经济社会发展。《规划》在认真贯彻落实中央精神的同时,紧紧围绕云南省委、省政府的中心工作,坚持以问题为导向,提出一些针对性、时效性强的改革和法治举措,为跨越发展提供法治保障;三是强化了可操作性和可检验性。在比照国家《纲要》体例的同时,云南省将《规划》和实施方案合二为一编制,明确了每一项具体措施的牵头单位、配合单位和其他负责的单位,并增加了时间进度安排和可检验的成果形式,便于落实和检查。

绘就云岭的法治蓝图

  “《规划》作为首次以省委、省政府名义印发的法治政府建设文件,开启了我省法治政府建设的新篇章。”张宪伟在评价规划的出台时总结说,2016年是《规划》的开局之年,云南省依法行政工作按照《规划》的要求,各项工作取得了重要进展,更加凸显了《规划》的重要意义——

  政府立法与改革决策的衔接更加紧密。一是主动适应全省改革和经济社会发展需要,先后出台或者审查了《云南省扶贫开发条例(草案)》《云南省重大行政决策程序规定》等一批涉及深化经济和行政体制改革、加强政府自身建设、保障和改善民生、推进生态文明建设、推动民族团结进步的立法;二是急需先立的原则得到突出体现。省委、省政府对多项政府立法项目提出了换挡提速的要求,先后新增4件、提速2件立法项目,省法制办均在较短时间内严格按照立法程序完成任务,确保省委、省政府的最新工作部署得到及时的贯彻落实;三是创新立法工作方式。首次采取视频方式在省政府常务会议上汇报立法工作;每个立法项目两次上网征求意见;坚持规章上会前向省人大进行立法咨询。

  规范性文件审查实现“两个领先、一个起步”。在全国领先对规范性文件的制定技术进行规范,为规范性文件的制定提出了“云南标准”,并有望在全国推广;领先完成省级规范性文件制定主体公告工作,并在《云南日报》等媒体刊登公告向社会公布;云南省行政机关规范性文件备案审查系统建成并运行,实现了我省规范性文件备案审查信息化管理的重大起步。

  重大决策制度建设有重大突破,政府法律顾问成为依法行政不可或缺的重要力量。政府法律顾问制度不断健全,为各地各部门提供了高质量的法律服务,也提升了各地各部门的决策水平,增强了领导干部及工作人员的法治观念,加强了法治队伍建设,在一定程度上缓解了政府法制队伍人员少、任务重的压力。

  以行政执法体制改革助推政府管理体制改革。2016年,省法制办配合各有关部门,先后完成了重大执法决定法制审核、县级市场监管“三合一”、“两法衔接”、城市执法体制、文化执法体制、“五证合一”、“两证整合”、“双随机、一公开”等行政执法体制改革工作。

  行政复议和行政应诉工作行稳致远。听证会、案件调查会和现场调查勘查的作用得到强化,调解和解方式在案件审理中的作用得到发挥,集体讨论制度、重大疑难案件听取专家意见制度得到坚持。在重大行政复议决定的审查和个案审理过程中发现的问题,及时向有关部门提出审查意见和改进措施,不断规范行政执法行为。

  智库建设和省校合作为法治政府建设增添强劲动力。2016年省法制办推出两大举措:一是精心打造云南省法治政府建设专家库,选拔优秀的法律及相关业务专家进入智库并进行分类管理,为全省依法行政工作提供智力支撑;二是与云南大学合作,共建云南省法治政府研究院,这是云南政府法治建设历史上的重大创举,必将对依法行政工作产生深远影响。

  法治政府建设宣传力度前所未有。《人民日报》《中国法制报》《云南日报》、云南电视台等国家和我省主流媒体对云南省“十二五”期间依法行政工作、法治政府建设规划暨实施方案、重大行政决策程序规定、法治扶贫等工作进行了多方位、多角度的宣传报道。省法制办通过新闻发布会、互联网、短信平台等多种形式宣传法治政府建设成效,印制了3万份宣传海报发送各省级部门和各州(市)、县(市、区)、乡(镇)、村(居)委会进行粘贴公告,力争做到家喻户晓。

重大行政决策规范化建设取得重大突破

  2016年的6月10日,《云南省重大行政决策程序规定》(以下简称规定),经云南省人民政府第84次常务会议讨论通过正式施行。“这是云南筑牢法治基石,打造法治政府的关键一步。”省法制办负责人认为,规定的出台,标志着今后重大行政决策的全过程都将纳入法治轨道,并明确规定全省县级以上人民政府作出重大行政决策之前,应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,并对五大程序作出系统、具体的规定。

  据了解,此次施行的规定,是为深入贯彻党的十八届三中、四中全会和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,进一步提高政府决策科学化、民主化和法治化水平,由省法制办牵头起草的。规定征求了16个州(市)和省级各部门意见,并先后到昆明、玉溪、红河等地进行了调研,召开了部门座谈会、专家论证会,上网公开征求了社会各界意见,召开了立法咨询会专门征求省人大常委会法工委意见,经反复研究修改,并经省政府常务会议讨论通过。

  规定的出台,从制度层面对重大行政决策程序的各个环节进行了统一规范,对行政机关接受社会监督提出了具体要求,必将有效规范政府决策行为,有力推动法治政府建设。

  奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。省法制办主任张宪伟说,党的十八大首次将“法治思维”和“法治方式”写入报告以来,法治思维、法治方式就成为云南全社会共同关注、学习的焦点,在领导干部与社会公众的共同努力下,法治权威正在逐步树立,法律正在成为公众信仰。行政决策正确与否,关乎地方经济社会发展,关乎群众切身利益。规定明确的五大法定程序,是各级政府在作出重大决策时的标准。各级政府及行政机关一定要提高认识,加强领导。从深入推进依法行政,全面建设法治政府的高度,认识贯彻《规定》的重大意义,领导班子及其成员要带头执行《规定》。要采取措施,严格落实。要明确本地本部门重大行政决策的事项范围和标准,按照《规定》的要求规范自己的决策行为。

  《云南省重大行政决策程序规定》已在全省范围内正式实施,这是我省为规范政府行为而制定的重要省政府规章。我省依法行政、法治政府建设的步伐越迈越快,越走越稳,为“十三五”良好开局和实现到2020年基本建成法治政府的目标奠定了坚实基础。

重大决策责任追究落到实处

  “长期以来,由于没有可供执行的法律依据,一些重大行政决策带来的错误结果往往不了了之,但有了这个规定,这种时代将一去不复返了。”云南大学法学院一位教授评价认为,此次施行的规定,在政府重大行政决策方面,规定主要明确了管理机制、决策程序、执行监督和责任追究等相关要求和内容。特别是将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序予以法定,并对五大程序的时限、要求、效力、相关单位职责等内容进行了规范。此外,规定还就重大行政决策建议的提出和承办、决策的执行和监督、责任追究进行了规范,将决策全过程都纳入了法治轨道。

  如果决策机关存在未履行重大行政决策程序,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的;依法应当作出决策而未作出决策,或者应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失或者恶劣影响的,将对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。同时,规定要求县级以上人民政府应健全重大行政决策责任追究机制,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度,完善调职、离职、辞职、退休等不影响责任追究机制。

  “重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制,对违反规定、未经合法程序作出重大行政决策的,对依法应当作出决策而不作出决策、玩忽职守、贻误工作的,要按照《行政机关公务员处分条例》明确的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种处分种类追究相关责任人的责任。此外,规定对决策制定过程和执行中受委托的专家、专业机构有违法行为且造成严重后果应承担的法律责任作出了规定。”张宪伟说。

  据了解,规定要求,决策落地需过“五关”:一是公众参与程序;二是专家论证程序;三是风险评估程序;四是合法性审查程序;五是集体讨论决定的程序。张宪伟表示,规定将重大行政决策的全过程都纳入了法治轨道,明确规定全省县级以上人民政府作出重大行政决策之前,应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,并对五大程序作出系统、具体的规定。

  2017年是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年,为实现我省到2020年与全国同步全面建成小康社会和基本建成法治政府的目标,省法制办将重点抓好十项工作,其中,严格实施《规划》;紧扣党委、政府的中心工作开展政府立法;继续完善行政执法监督体制机制;持续加大行政复议能力建设;健全和完善政府法律顾问制度等都被提到了一个新的高度。

  “云南省第九次和第十次党代会以来,全省深入坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一,中国特色社会主义民主政治建设和民主法治建设在三迤大地焕发出蓬勃生机,民主政治建设之路越走越宽广,法治云南建设扬帆提速,各项工作纳入法治化轨道,云南实现跨越式发展的基石不断筑牢,法治政府的建设不断推进。”省法制办相关负责人如是作了评价和总结。

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