一、行政争议案件基本情况

　　2011年报表统计时间为2010年11月21日至2011年11月20日。全市人社部门共收到行政复议申请10件，全市行政复议案件与去年同期相比，增长了60%。上期结转0件，受理10件，审理10件，审结9件；审结案件中，行政作为被维持的6件，被撤销、责令履行和其他方式结案的各1件，维持率为89%。

　　行政应诉案件共5件，上期结转0件，审结5件；审结案件中，行政行为被维持的2件，限期履行职责1件，以调解、撤诉其他方式结案2件，胜诉率为80%。2011年全市人社系统共发生行政应诉案件5件，较去年同期上升了60%。从原告构成看，公民提起行政诉讼的1件，占20%；法人或者其他组织提起行政诉讼的4件，占80%。

　　二、行政争议案件呈现的主要特点

　　（一）案件类型较为集中，工伤认定行政争议案件数量居高不下

　　与历年同期状况相似，行政复议案件依然主要集中在工伤保险领域，这类案件占到案件总数的90%，反映了在实施工伤认定中劳动者和用人单位的矛盾较为突出。今年，涉及工伤保险的行政诉讼案件有3件，占应诉总数的60%。由此可见，工伤认定行为仍然是引发行政争议案件最多的具体行政行为。

　　（二）劳动保障监察行政争议案件数量有所上升

　　2011年，市人社部门共收到因劳动保障监察提起的行政复议和行政应诉案件各1件，分别占申请总数的10%和20%，较2010年都增加100个百分点。

　　（三）行政复议案件数量稳中有升

　　其主要原因有：一是通过不断加大对行政复议的宣传力度，公民逐渐对通过行政复议渠道维权有所了解。2011年，市人社局被省依法治省工作领导小组评为“2006—2010年全省法制宣传教育和法治建设先进集体”。坚持普法与依法治理相结合，以“12.4”全国法制宣传日活动为契机，深入开展劳动保障法制宣传教育活动，努力提高我市劳动保障工作法制化管理水平和劳动者的劳动保障法律意识，使广大基层群众逐渐掌握了行政复议这一化解行政争议的有效工具，运用行政复议手段解决行政纠纷的案件增多。二是规范行政复议应诉工作流程。2011年11月15日，市人社局制定了《孝感市人力资源和社会保障局关于进一步加强行政复议应诉工作的通知》。该文件明确了行政复议应诉工作流程，规范了复议答复和应诉程序，并进一步完善行政复议诉讼工作制度和健全行政执法监督机制。

　　（四）行政复议工作发展不平衡

　　根据行政争议案件统计结果上看，全市人社部门涉及行政复议案件数量差异极大，案件主要集中在市直、汉川市、应城市、云梦县，占全部案件的80%。由此可见，孝感市的一些县市区人社局都未涉及行政复议案件，出现这种情况的主要原因有：一是由于行政编制问题，各地没有专职行政复议工作人员，致使有的县市区将行政复议案件推向诉讼或信访渠道解决，影响了人民群众的合法权益，也影响了行政复议制度优越性的发挥。二是有的行政复议机关领导同志对行政复议工作认识不到位，不重视运用行政复议手段化解行政争议。

　　三、下一步改进措施

　　一是要争取领导重视支持。对本部门发生的行政复议和行政应诉案件，主要领导要组织研究案情，对答辩意见或复议决定亲自把关；要认真执行行政首长出庭应诉制度，在本单位应诉案件中积极出庭应诉；要积极争取当地政府和有关部门的重视，不断充实和优化法制工作机构和人员配置，至少要确保符合2名专职人员办案的最低法定标准；要积极改善行政复议和行政应诉工作条件，切实保障相应工作经费。

　　二是要实行源头治理。要认真研究分析行政争议案件所暴露出本单位的问题，举一反三，总结经验教训，有针对性地制定工作措施，严格规范争议高发、尤其是密切关系相对人权益的行政行为，从源头抓起，在预防上下功夫。对因法律意识淡薄、工作责任心不强等原因导致行政行为被撤销、被确认违法的，要严格按照行政执法过错责任追究制等规定严肃追究相关人员的责任。

　　三是要注重协调沟通。作出具体行政行为的业务科室于法制工作机构要加强沟通协调，加强与复议机关、司法机关的沟通联系，加强与行政复议当事人的沟通。通过联系沟通，交流情况，交换信息，统一对政策法规的理解和人事，统一行政执法的尺度，宣传人力资源社会保障政策法律法规，化解行政争议，做到案结事了。

　　四是要加强能力建设。要根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关规定和实际情况，选配得力的干部从事行政复议应诉工作，并围绕行政复议应诉工作中出现的重大、复杂、疑难的共性问题及法律适用等组织专项业务培训和研讨，不断提高行政复议应诉人员的专业水平和驾驭处理复杂问题的能力。（孝感市政府法制办）