《办法》适用于本市行政区域内作为生产、经营、办公、停车等人员聚集场所（不包括地下轨道交通车站）的人民防空工程的安全使用及其管理，和单独建设的面积达二千平方米以上的非人民防空工程的地下建筑的安全使用及其管理。

　　确定安全责任主体，是提高安全责任意识、预防事故发生和事故发生后确定承担责任主体的必要保障。《办法》划分了人防工程的安全管理责任主体和安全使用责任主体，即：人防工程的所有权人或者投资人未委托有关单位或者个人管理人防工程的，由所有权人或者投资人负责安全管理责任；所有权人或者投资人委托有关单位或者个人管理人防工程的，由受委托单位或者个人负责安全管理责任；人防工程的安全使用责任由使用人负责。

　　火与电的使用不当，是发生火灾的主要原因。我市的地下商场用火、用电制作食品的现象较普遍。按照法律法规规定，结合我市实际情况，《办法》规定：“在人民防空工程非饮食生产和加工场所内，禁止用火、用电烹饪食物。”

　　《办法》规定：禁止改变人民防空工程的规划用途；禁止利用人民防空工程设置各类学校、托儿所、幼儿园、养老院、医疗机构住院处；禁止在人民防空工程二层及以下层设置员工宿舍、经营旅店。

　　此外，《办法》还在所有权人和管理者以及使用人的义务、人防工程使用情况备案、建立安全信息管理系统、案件处理、应急的预案编制和处置、法律责任等方面进行了相应规定。