北京宣武区卫生局：稳步推进量化分级管理 构建食品卫生长效监管机制
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食品作为人们每天不可或缺的物质，其卫生质量的优劣直接关系着人民群众的身体健康和生活质量，关系着经济发展和社会稳定。餐饮业作为食品产业链条的终末环节以及百姓的主要消费环节，与人民群众的生活息息相关，为百姓所密切关注。然而，在当前复杂严峻的食品卫生形势下，如何确保餐饮业食品卫生安全，全面提升其食品卫生水平，为百姓创造一个良好的生活环境，已是摆在我们面前的重要课题。 由于宣武区是老城区，存在环境老旧、基础设施薄弱等问题，在餐饮企业中以中小型为主，经营面积在500平米以下的中小型餐饮业占全区餐饮业的86%（餐饮总数1171户，中型404户，小型602户），其中经营面积在100平米以下的小型餐饮业占全区餐饮业的51%，这些中小餐馆是老百姓的主要消费场所，其提供的食品的卫生质量好坏直接影响到百姓的身体健康。但是中小型餐饮业因其规模小、条件差、人员素质低等诸多原因，给监管工作带来很大难度。为此，我局积极推行量化分级管理制度，提升经营者的责任意识，着力提高我区的餐饮服务水平。 食品卫生监督量化分级管理制度是根据风险分析的原则，合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高食品卫生监督水平和效能，鼓励企业诚信自律，提高企业自身卫生管理能力，从而提高食品卫生整体水平的一种新型科学监管模式，它体现了食品卫生安全需要政府、企业和消费者三方参与的理念，进一步明确了食品生产经营单位是食品卫生的第一责任人，而企业自律则是保证食品卫生安全的根本措施。自2004年开始，我局根据《北京市食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》的要求，在餐饮企业全面开展食品卫生监督量化分级管理工作，历经宣传发动、理论培训、现场指导、申报审核、授牌公示五个阶段，06年底已基本完成全区餐饮单位的量化评级。 2007年北京市政府把深化餐饮业量化分级管理制度列入为民办实事工程，我局更是把这项任务列为今年工作的重中之重，采取多项举措深化餐饮业量化分级管理工作。 一、领导重视，方案翔实 为保障广大人民群众的饮食卫生安全，改善全区餐饮业食品卫生状况，确保2008年奥运会期间的饮食卫生，营造出一个卫生安全的餐饮环境，宣武区政府高度重视餐饮业卫生量化分级管理制度的推进工作，成立了由主管区长任组长，卫生、食品办、工商、文化委、民宗侨、各街道办事处组成的宣武区餐饮业卫生量化分级管理工作协调小组，制定了目标、职责、进度、承办人员等“四明确”的《宣武区餐饮业卫生量化分级管理达标实施方案》，并召开专题会议予以宣传贯彻。形成了政府负责，卫生牵头，多部门联动的工作机制，为做好餐饮业卫生量化分级管理工作打下了坚实的基础。 二、统一标准，公平公正 为了监督员在评审过程中能按照公平、公正、公开的原则，始终坚持一个标准，避免由于个人认识差异导致对量化分级整体工作产生负面效应，宣武区卫生局局卫生监督所开展了所级全员培训、科站自学、相互观摩等多种形式的内部培训，就《北京市餐饮业食品卫生监督量化分级管理实施办法》和更新后的“量化分级评分标准”等内容进行详细讲解，使卫生监督员熟练掌握餐饮业量化分级评审的关键控制环节，进一步明确了评审标准。 三、宣传培训，提高认识 为了加大对食品量化分级工作的宣传，我局在《宣武报》开辟量化分级专栏，对我区量化分级工作进行连载；利用“食品卫生宣传周”宣传活动，以“迎奥运 我参与 讲自律 创A级”为主题，在风华豪景、广外华联、红莲广场等3处设立宣传站点，通过张贴宣传画，发放知识手册、宣传品和现场咨询的形式，与百姓面对面交流，向百姓宣传食品卫生和餐饮业量化分级知识；建立社区卫生信息发布制度，利用辖区内108个社区的信息宣传栏，每季度向社区居民发布卫生工作动态、健康提示等卫生信息相关内容，向广大消费者广泛宣传，使群众对餐饮业量化分级中四个信誉等级的评定有了感性认识，通过引导老百姓的消费需求和消费喜好，进而影响餐饮企业的经营行为。 对餐饮企业的强化培训是保证量化分级工作顺利进行的前提。随着工作的启动，我局组织了全区餐饮单位和集体食堂负责人培训，使其真正理解量化分级工作的意义，提高自身管理意识，同时我局卫生监督所专门编印了《宣武区食品卫生监督量化分级管理工作指南》，发放给经营者帮助其深刻理解量化分级管理的运作模式、注意环节。 在评级之初，监督员根据餐饮业，单位食堂和中小学校、幼儿园食堂的特点，因地制宜地开展工作，深入生产经营单位，针对其不同的隐患环节及岗位要求，对从业人员进行量化分级管理要求的指导，帮助其从硬件设施、采购进货、食品加工销售到餐具消毒、库房管理等各项内容逐步改进。 四、摸清底数，明确进度 根据《北京市餐饮业卫生量化分级管理实施办法》的规定，对全区所有餐饮单位和集体食堂进行摸底调查，明确出50平米以下小型餐饮单位、建筑工地食堂等不需进行卫生等级评定的单位数量和需要进行卫生等级评定的单位数量、目前的评定等级等基本信息，建立了奥运场馆周边1公里、繁华地区、重点大街、A级景区周边、奥运签约饭店、三星以上饭店、特级酒家、一星级二星饭店、星级餐馆、特色餐厅、一级酒家、接待旅游团队、连锁餐饮企业等餐饮单位量化分级情况的台帐，根据工作目标制定详细的工作计划，将任务落实到人。在实施过程中实行月报制度，将每月进展情况逐级上报，由区卫生局进行不定期督察。 五、树立标杆，促进工作 为了更好地促进量化分级工作的开展，我们确定了“以点、连线、带面”的工作思路，根据马连道茶叶一条街、牛街等特色街区人员密集、餐饮单位众多的特点，将这两条街确立为食品卫生示范街，并提出了示范街上的餐饮单位量化分级等级均应达到A、B级的工作要求。为了充分发挥示范街的标杆示范作用，我们对这两条特色街区进行专项整治，采取专项培训、入户指导、强化监督等多种措施，使其硬件设施、从业人员卫生知识水平、经营者管理意识逐步提升。截止今年7月底，两条街上的餐饮单位量化分级等级均达到B级以上，形成了有宣武特色的食品卫生示范街。 六、积极联动，发挥部门优势 中小学校学生食堂具有供餐餐次集中、就餐人数众多的特点，属于日常监管的重点单位，我们在对中小学校学生食堂进行量化分级工作时，与教委积极联动，共同开展量化分级动员和全员培训工作，每年参加培训人数达到2000人次，每次开学初期卫生部门与教委都要组织两次联合检查，教委将学生食堂的量化分级等级作为年终学校工作考核的指标之一，以调动学校参与量化分级管理工作的积极性。在卫生部门与教委的共同努力下，我区所有学校食堂的卫生等级全部达到B级以上。 截至2007年8月28日，我们已对1283家餐饮单位、集体食堂完成了评定等级的工作。其中A级单位113家、B级单位299家、C级单位810家、D级单位61家。A、B级单位占全部已评级单位的32%。 通过对餐饮企业的风险分析和信誉分级，最大限度地调动了生产经营者加强自身管理的积极性，，将单纯的行政监管转为监督和技术指导、技术服务并重的监管模式，有效促进了全区的食品卫生安全工作。 下一步我们将继续按照“全区统一领导，属地政府负责，部门指导协调，各方联合行动，企业自律诚信，社会监督参与”的工作原则，加大卫生监管力度，促进餐饮单位逐步提升其硬件设施，增强从业人员的卫生知识水平和经营者的管理意识。力争在10月底前，在宣武区辖区内消灭D级单位， A、B级单位比例达到40%以上。同时我们还将在全区推行卫生信息公示制度，要求餐饮单位在店面的显著位置设立公示栏，公示内容包括：食品卫生量化分级等级、卫生管理员、食品从业人员健康证明、举报投诉电话。以简单、快捷的方式向社会公布餐饮企业综合情况，让消费者对餐饮单位的食品卫生等级及从业人员的健康情况等信息一目了然，引导消费者知情选择消费对象并参与社会监督。充分调动餐饮单位的积极性和主动性，积极引导餐饮企业诚信经营，不断提高全区餐饮卫生水平。 北京宣武区卫生局 二��七年九月十日 |
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