北京市宣武区烟草专卖局：服务为先，责任为本，切实抓好烟草市场监管
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北京宣武区烟草专卖局积极贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国行政许可法》，认真履行国家赋予的烟草专卖监管职责，不断夯实监管基础，不断创新监管手段，服务为先，责任为本，在卷烟打假打私、维护烟草市场秩序方面发挥了重要作用，维护了国家和广大消费者的合法权益。 一、夯实“强素质、建制度、求规范”的监管工作基础 宣武区烟草专卖局始终把增强执法人员的依法行政能力作为做好监管工作的基础性工作来抓。每年度制定培训计划，按照内强素质、外树形象的要求，实行分期分批、集中分散的形式抓好全局人员的素质教育。组织对《烟草专卖法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规的学习，加深了执法人员对法律精神和原则的理解；组织对《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖行政处罚案卷标准》、《北京市行政处罚案卷标准》等规章或规范性文件的学习，提高了执法人员对执法过程中程序性、标准性要求的掌握程度；组织对国家局《烟草专卖执法六条禁令》的学习，增强了执法人员公正、廉洁、文明执法的良好执法意识。在参加全国烟草专卖行政执法人员统一考试中，获得了北京考区第三名的好成绩。 宣武区烟草专卖局以贯彻《行政许可法》为契机，以行政许可后续监管工作为切入点，不断强化执法工作中各环节的规范化。几年来，在总结工作经验的基础上，先后建立健全了行政执法周例会制度、重大案件审理委员会制度、查处分离制度、突发重大案件预案制度、平行与层级监督制度，确保了烟草专卖行政执法工作正常、有效、良好运转，使烟草专卖管理走上法治化、规范化轨道。 二、坚持“工作因细致而卓越”的监管工作原则 卓越的工作业绩来源于细致入微的工作实践。为将“维护国家利益、维护消费者利益”的烟草行业价值观落到实处，玄武区烟草专卖局坚持“工作因细致而卓越”、“细节决定成败”的工作管理原则，努力养成注重过程、抓好细节、精益求精的执法工作作风。 宣武区烟草专卖局根据管辖区域小、小型案件多发等特点，在全面清理零盒违规卷烟工作中，总结并形成了“查、看、问”的卷烟市场监管方法。所谓“查”，由两名执法人员组成片区监管小组，按照事先划分好的监管路线、诚信等级规则开展日常监管工作；所谓“看”，执法人员对店面的卷烟经营情况进行检查，对发现的零盒少量违规卷烟按简易程序进行处理、对发现的整条大量违规卷烟按照一般程序进行处理；所谓“问”，执法人员对卷烟零售户的卷烟进销存、落店销售、许可证后续监管等情况进行询问并解答相关问题，提高服务意识。通过执法人员的“查、看、问”，基本摸清了辖区无证户的基本情况，基本肃清了卷烟零售户摆卖零盒假、私烟的行为，基本明确了市场上非渠道卷烟的来源与去向，基本掌握了违规经营的线索，真正做到了“落地销售”、“落户销售”。 三、推行“多层次、多梯队、大纵深”的监管工作模式 几年来，宣武区烟草专卖局坚持推行“多层次、多梯队、大纵深”的监管工作模式，有力地打击了各类涉烟违法行为。所谓“多层次”，指采取“日常监管”、“错时执法”、“联合执法”、“交叉互查”等多种执法层次，强化卷烟市场稽查力度；所谓“多梯队”，即按照专卖科-稽查队-检查队三个梯队，各司其职，全面提高卷烟市场占有率、市场净化率；所谓“大纵深”，制定打违法经营网络工作方案，与区公安、工商等执法部门成立“打网络”工作联合领导小组，以经营案件为核心工作，重点打击大要案件。区烟草专卖局在按照上述执法模式开展执法工作的同时，采用了“简易程序、普通程序”双管齐下、“户籍化先检查、检查队后跟进、领导随机抽查”的方法。如此，既达到了用新面孔、新方式清理市场之目的，又起到了平级监督、层级监督的多重效果。辖区市场占有率、净化率水平有了大幅的提升。 四、树立“服务别人就是服务自己”的监管工作理念 宣武区烟草专卖局推崇“服务别人就是服务自己”的工作理念，通过对行政许可相对人提供法律、供货等方方面面的服务，加深了许可双方的理解，为净化卷烟市场环境提供了良好的条件。一是以每年“3.15”消费者权益日为切入点，组织开展大规模的宣传活动。对卷烟零售户、与普通市民进行《行政许可法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规与如何辨别真假卷烟的宣传活动，并发放相关宣传资料，提高卷烟零售户的知法与守法意识和辨别真假卷烟的能力。二是以日常案件审理工作为平台，组织开展“审后宣教活动”。对违法经营卷烟零售户进行相应的法律、法规宣传，避免案件审理的简单化，使违规户明确知晓为什么违法、违了什么法、以及怎样处理，使其心服、口服，外加佩服。通过扎实有效的服务工作，切实达到了“三满意”，即工业企业满意、零售户满意、消费者满意，使监管工作实现了从“管制型执法”到“管理服务型执法”的转变，树立起了烟草专卖执法队伍良好的社会形象，确保了宣武烟草的持续稳定协调健康发展。 （北京宣武区政府法制办） |
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