北京市宣武区卫生监督所：重规范，严管理，努力提高卫生执法案卷制作水平
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北京宣武区卫生监督是管理辖区食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生的执法检查单位。几年来，卫生监督所高度重视行政执法案卷管理工作，采取多种措施不断提高案卷制作水平，在实践中积累了宝贵的工作经验，连续三年在全区组织的行政处罚案卷评查中获得第一名，有力的保证了卫生法律法规在全区的贯彻执行。 一、求规范，科学设置执法文书 区卫生监督所重视案卷制作的标准化、规范化工作，把标准、规范、整洁、美观的执法文书，当作是执法队伍精神风貌和能力素质的具体体现。工作实践中，善于研究思考，不断总结积累，对立案报批、调查取证、审查决定、送达执行、结案等各个执法环节的文书进行了规范，形成了一整套设计科学严谨且行之有效的的执法文书。执法过程中，监督员依照法律法规客观、公正履行监管职责。案卷制作中，监督员认真、细致书写每一份文书，将“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”执法全过程通过案卷以文字的形式真实表现出来。规范合理的执法文书既保证了案卷制作的高水平，也对执法环节和执法程序起到了规范作用。 二、严程序，建立健全案卷管理制度 几年来，区卫生监督所始终把制度建设作为提高案卷管理水平的重点工作来抓。所长亲自主持制定了《行政处罚内部规定》，力图使所内案卷制作达到“繁出精品，简出效率”的效果。特别是2006年推行ISO9000管理体系后，监督所在原有制度的基础上，研究制定了《行政处罚程序性规定》、《行政处罚文书制作规范》等三级文件，并在行政执法工作中不断予以完善，进一步规范了监督员的行政执法行为，保证了执法程序的规范性和执法监督的公正性。 三、重机制，强化案卷分级管理把关 卫生监督所坚持层层把关的案卷分级管理制度，根据不同时期的实际状况，不断调整管理模式，使之符合不同时期的工作要求。监督所成立初期，基于监督员业务素质普遍较低的实际状况，该所将行政处罚案卷的管理职能归属质控监察科集中负责，对立案统一审批，对行政处罚决定统一审查，对重要文书统一管理，对较大数额罚款案件参与合议，最大程度地避免和减少了行政处罚的随意性。随着工作实践的积累，所领导及时将案卷把关的职能涤质控监察科逐步下移至各科站，由各科站设立一名法制员，形成法制员、科站长、主管所长的三级把关制度，从而增强了各级管理人员的责任意识，也大幅度提升了全体监督员的案卷制作能力。目前，随着全所人员业务水平的不断提高及相关制度的逐步完善，各科站取消了法制员一岗，对处罚案卷审查的职能进一步下移，形成了经办人员、科站长、主管所长的层级把关制度。设置合理的分级把关机制，有力地促进了监督执法和案卷制作水平的提高。 四、强素质，严格实施培训考核 卫生监督所高度重视人员素质建设，注重法律知识和业务技能的学习培训。该所成立后的第一次业务学习就是对监督员如何正确书写现场检查笔录进行培训指导，四年来，旨在提高文书制作水平的业务学习就达数十次。凡是市、区举办的有关培训，该所都尽可能派更多的监督员参加；凡是市、区组织的案卷评查，都要向全体人员通报情况，对案卷讲评函进行学习，对存在问题进行分析，即便是0.5的扣分也要查明原因。每次培训后，都要采取闭卷形式对讲课效果及听课效果进行评估，评估结果低于一定分数的，还要重新授课。为促使监督员更好的学习业务技能，监督所将行政处罚案卷得分不低于96分作为管理目标之一，稽查科、业务办不定期抽查各科站案卷，评查成绩列入部门、个人绩效考核内容。 （宣武区政府法制办） |
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