北京崇文区民政局：民间组织管理执法难的原因及对策
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当前，民间组织管理工作已成为社会事务管理的重要内容，行政执法则是民间组织管理工作的重要手段。但在实际工作中，面对非法民间组织和少数民间组织的违法行为，却存在着执法难的问题，使民间组织登记管理机关感到力不从心。因此，解决民间组织管理执法难的问题则显得非常关键。 一、执法难的具体表现 目前从实际工作中体会到，民间组织执法难的问题主要表现在以下3个方面： （一）目前我国对民间组织的行政处罚主要依据是《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。但是两个条例的规定都比较宽泛，缺少可操作性，极易造成处罚不当。处罚过轻，纵容了民间组织的违法违规行为；处罚过重，则易引起不必要的行政复议或行政诉讼。 （二）一些民间组织是政府部门举办的，包括官办的和半官办的，他们虽然是以民间组织的形式出现，但实际并不是民间组织，有的甚至在替业务主管部门行使职权。民间组织管理部门对这样的民间组织执法，常因业务主管部门“挡驾”而无可奈何。有的协会因为这样那样的原因，党委、政府对其有保护令，民间组织管理部门不能放手执法。 （三）由于利益驱动，有的业务主管部门对民间组织管理工作不予配合，擅自审批民间组织，民间组织(主要是民办非企业单位)取得执业资格后就允许其开展活动。对民间组织管理部门则采取搪塞、推诿，致使民间组织管理部门不能开展执法工作。 （四）一些民间组织由于法律法规没有明确界定，民间组织管理部门在执法过程中缺乏依据，处于明知不对却不敢管，想管又无法管的难堪境地。 二、执法难的原因分析 （一）民间组织管理法规滞后，法律体系不建全。一方面，目前还没有形成一套完备的从中央到地方相配套的政策法规。各个部门之间的政策法规存在着不统一甚至撞车现象，有些处于空白。另一方面，现行的(社会团体登记管理条例)和(民办非企业单位登记管理暂行条例)只是一个粗线条的程序性法规，可操作性不强。“取缔”概念难以具体实施，造成登记管理工作无法可依，违法难究，缺少权威性。 （二）思想认识的问题。由于过去的民间组织都是由业务主管部门审批，受传统观念的影响，许多业务主管单位一直以为自己对民间组织有核准和管理权，“谁批谁管”，民政部门“多此一举”，有的人认为民间组织是行政职能和生产经营职能的延伸，强调这类单位要发挥“行政”职能，不愿将其纳入法管理轨道。而民间组织自身法制意识差，认识不到依法到民政部门登记是取得合法身份的惟一途径，不愿多个“婆婆”，对民间组织管理部门的管理存有抵触情绪。 （三）登记管理机关自身执法能力不强。一是登记管理机关自身建设还十分薄弱，缺乏专门执法队伍，极不适应民间组织管理执法的要求；二是民间组织管理机关本身是个年轻的机构，执法经验不足，工作起来畏手畏脚；三是有怕得罪人、怕麻烦的倾向。特别是查处非法民间组织要履行严格的执法程序，也要有确凿的证据，怕出现违背程序带来被动，因而不敢放手执法。 三、执法难的应对策略 （一）加强民间组织管理法律法规宣传。特别要向有关业务主管部门和民间组织进行宣传，转变思想观念，使有关部门自觉配合民间组织登记管理部门的执法工作，形成执法合力。 （二）加强培训，提高执法能力。民间组织管理部门要不断提高依法行政能力，对执法人员抓好有关法律法规的学习和执法程序、执法手段的培训，增强执法人员依法办事的自觉性，做的有法必依，执法必严，违法必究，坚决查处非法民间组织和民间组织的违法问题，维护正常的社会秩序和合法民间组织的权益。 （三）建立和完善民间组织监督管理网络。坚持培育发展和监督管理并重的方针，纵向要建立监督管理工作责任制，设立举报电话，完善联络员制度，充分激活监督管理网络。同时，横向要完善联席会议制度，加强政府监督、司法监督、公众监督、舆论监督，逐步构筑政府和新闻媒体“思维一体”的监督系统，让非法民间组织和民间组织违法行为无处遁形。 （四）完善民间组织执法程序，建立快速反应机制。为贯彻执行《行政处罚法》，要规范完善民间组织执法程序，制定一整套规范的行政执法文书，同时建立一个由民政前头，公安、工商、税务等部门参与，新闻媒体等社会监督力量配合的非法民间组织快速反应机制。组建专职执法队伍，配备必要设施，壮大查非力量，增强执法能力。 （五）加大查处非法民间组织的力度。坚持打防结合，做好预案，缜密调查，适时出击。严格区分一般案件的处罚和个别案件的稳妥处置的关系。同时，要充分发挥新闻舆论的作用，及时报道查处信息，以起到教育、警示和震慑的作用。 北京崇文区民政局 二��七年九月十日 |
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