北京市 石景山区八角街道：建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区
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八角街道地处北京石景山区中心地带。辖区面积6.9平方公里，常驻人口8万人、外来人口2万人。近年来，街道围绕构建和谐社会首善之区的目标，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区，地区文明程度不断提升。目前17个社区已有12个市级、5个区级文明社区。街道先后荣获全国建设和谐社区示范街道、全国和谐社区建设自主创新奖、全国社会治安综合治理先进集体、全国先进文化社区、全国群众体育先进单位、首都文明单位标兵等近百项全国和市级先进荣誉称号。 一、主要做法 为了在构建和谐社区中有所建树，街道领导经过多次研究，达成共识：和谐社区是社区建设的重要内容，只有社区和谐了,百姓才能安居乐业,社会才能安全稳定,地区经济才能发展。为此,街道按照以人为本、方便居民的要求，提出了“创建一流人居环境，打造和谐新八角”的工作目标，“和谐”即：坚持“广大居民期盼的,就是我们要干的”社区服务理念，满足民需、畅通民意、解决民生、推进民主、保障民安、促进民乐，实现文明、公正、公平、共享、祥和、安定、有序和团结，营造和顺协调的社区环境。“新”即：创新，用新理念、新思路、新手段引领和谐社区建设，切实干好得民心、顺民意、暖民心的实事和好事，使和谐社区建设再上新台阶。 （一）满足民需，提升社区服务水平 社区便民工程涉及居民的起居出行。街道多方筹资，为每个社区建成了居民活动大厅和社区服务分中心，最大的达到了300平方米,最小的也有150平方米，居民议事、学习、休闲、娱乐的场所大为改善；完成了各社区的道路硬化和绿地改造任务，新增绿地2.1万平方米；组织清理了城乡结合部的无主垃圾，拆除违章建筑4万余平方米，清除非法小广告近10万余条；开展节水节能、垃圾分类、环境整治等活动；将环卫保洁、绿化改造和部分老旧小区的物业管理纳入市场化运作；每季度在各社区开展“卫生先进社区”评比活动，建立了环境卫生管理的长效机制。 为方便居民，2004年街道将全程办事代理制延伸到各个社区，建立了“一站式”服务站，全程办理与居民密切相关的服务项目，形成了以街道居民事务服务大厅为中心、以各社区服务站为触角的便民服务网络。 2006年初，街道组织人员开发了“居民事务服务网络视频对讲系统”，实现了街道多个部室与17个社区的网络视频连接，搭建了街道部门之间、街道与社区居委会之间的沟通平台，居民办理求职登记、失业登记、低保申请、计划生育、户口进京等许多事务，不出社区就可以通过视频和街道办事处的工作人员“面对面”进行政策咨询和业务指导，不必来回跑冤枉路了，极大地方便了居民。这个系统在信访公开、人大代表履职、社区居民自治等方面也发挥了积极的作用。 （二）畅通民意，化解人民内部矛盾 畅通民意诉求渠道，是化解人民内部矛盾、建设和谐社区的重要途径。近两年，八角街道基本没有出现越级到区里、市里上访的现象，这得益于街道创立的民情工作法：一是开通民情热线。向居民公布热线电话，方便居民反映各类问题；二是设立民情信箱。收集居民意见、建议，及时处理反馈；三是聘请民情联络员。搜集民情、热点话题，反映思想动态和居民需求；四是召开民情恳谈会。每月就社区工作、热点话题及居民关注的环境、治安、就业等问题进行交流；五是记好民情手记。街道机关干部和社区居委会工作人员，就走访入户情况记好民情手记，记载内容件件要有回音。仅以八角北路为例，一年来社区民情信箱收到居民来信61件，热线电话700余个，记录民情手记960篇，召开民情恳谈会10次，对群众反映的171件涉及社会治安、卫生绿化、环境扰民、公共设施等问题及建设性意见，都逐一解决落实。 为了确保“民情工作法”落到实处，街道制订了六项制度，即：首问责任制、问题报告制、限时办结制、办理反馈制、责任追究制、考核奖惩制。“民情工作法”的实施，实现了干群一心谋发展的良好局面，为建设一流的和谐社区创造了良好的人文环境。 （三）解决民生，搭建济困救助平台 关注弱势群体、加强低保人员生活救助，是社会进步的一个重要体现。八角街道整合地区资源，成立了全市首家街道级“慈善服务中心”，进一步扩大社会帮困救助范围。同时，街道千方百计做好再就业工作，一方面将企业招聘会开到社区，定期举办“失业人员创业项目推介会”，促进失业人员再就业；一方面对下岗人员进行多技能、多层次的再就业培训。 专业正规的志愿者队伍在社区十分受欢迎。街道采取“统一规划、统一形象、统一标准、长年服务与定期服务相结合”的方式，为居民提供高效便捷的服务；开展“志愿者长期包户服务”，解决了孤寡、空巢老人生活照料、文化娱乐等问题；建立了北京市首家街道“志愿者培训中心”，定期举办各类专业培训，提升志愿者的服务水平、专业技能和综合素质。 针对社区老年人、残疾人的生活不便，八角街道提出了“零距离服务”理念。面向社区老年人开展了“温情式”服务，对孤老独居、长期有病、生活不能自理的人员提供上门服务，开展了模拟家庭、结对帮扶等志愿活动，为70岁以上的老人定期进行体能测试、发放电话便民卡，安装救助门铃；面向社区残疾人开展“贴心式”服务，建立社区盲人按摩所、残疾人活动室、康复站、助残志愿者联络分站和稳定的助残志愿者队伍，开展残疾人文体活动，为残疾人提供就业服务和经常性的法律服务。此外，街道社区对外来流动人口提供“亲情式”服务，为流动人口办理各类证件提供“一条龙”优质服务，建立外来妇女维权站、谈心室，成立外来人口子女幼儿园等，让外来人员感受到家的温暖，增强了对居住社区的归属感和认同感。 （四）推进民主，探索社区自治新路 2006年3月，八角街道在北路和南路两个社区实施了“议事分开”试点，打破沿袭50多年的居委会“议事合一”的管理旧体制，改革成由社区居委会“议”事、社区事务工作站“干”事的“议事分开”新体制。社区居委会由居民选举产生，行使决议权；社区事务工作站面向社会招聘，行使执行权。 通过实行“议事分开”，一批德才兼备、关心社区建设、热心公益事业、在社区中具有较高威望、议事能力强、有奉献精神的居民被选为居委会成员。他们来自居民，代表居民，不坐班，不拿报酬，深入居民中间了解民情民意，商议社区大事，解决居民难题，指导社区事务工作站创建“便民服务”、“品牌服务”和“特色服务”，满足广大居民的需要。居委会成员由于不直接从事社区日常具体工作事务，因此有了更多时间和精力去研究广大社区成员的意见建议。社区居委会的工作重心由完成上级部门的行政任务转向为居民“跑腿”。 经过一段时间的探索和实践，“议事分开”社区管理新模式得到了社区居民的普遍认同和上级部门的充分肯定，社区党组织的核心作用进一步突出，社区居委会自治功能进一步增强。 （五）保障民安，构筑高效防范体系 平安稳定是和谐的基础。八角街道积极开展平安社区创建，技防、人防、物防三管齐下，大大增强了社区居民的安全感。 从2005年7月开始，街道筹资数百万元在主要小区装备了智能化监控设施，到今年底将全面覆盖所辖17个社区。各社区还安装了电子报警门铃、楼宇对讲、电磁门锁、红外线探头等防范设施，大大提高了治安防范能力。组织成立了社区保安、治安巡逻志愿者、协管员、矛盾纠纷调解员等各种形式的群防群治队伍，在维护治安中发挥了重要作用。 （六）促进民乐，营造文明和谐氛围 在基本实现“文艺表演有舞台，社区活动有广场，居民休闲有场地”的同时，八角街道大力提升社区文体设施档次，丰富社区居民的文体生活。这里建立了全市最长、科技含量最高的社区科普长廊，在居民中倡导“以崇尚科学为荣”的健康生活理念；改建了占地4000平方米的“八角社区文化广场”，月月有演出，天天有活动，一些全区性的大型文艺演出经常在这里举办。 街道组建了一批社区文体骨干队伍。夕阳美艺术团、社区讲师团、书法绘画班、秧歌队、英语班……，12支志愿者队伍常年活跃在社区。 依托社区市民学校，普及文明礼仪知识，两年来，办理各类培训班80余期，培训人员8000余人次。开展“建设首都新城区，我为奥运添光彩――讲文明，树公德，建和谐家园”活动，面向居民组织奥运文明礼仪知识普及培训，宣传社会主义荣辱观；举办迎奥运“英语大广场”活动，组织居民学习奥运英语；举办“社区文化大课堂”，每月一次，相继邀请许海峰、舒乙、李素丽、耿莲凤、丛日晨等社会知名人士、专家、学者到社区举办讲座和演出，提高社区居民的文化素养。 建立了社区老干部党校，与北京科教图书馆联手开展了“创建学习型家庭，书香进万家”大型读书活动，组织了“百场公益大讲坛”。这些都成为展现八角社区文化的著名品牌。 各社区的活动大厅如今成了居民的精神家园。读书看报、听健康讲座、学法律、环保知识、演讲比赛、书画展览、交谊舞比赛、歌咏比赛，下棋玩牌……一年四季活动不断。通过健康、文明、快乐的文体活动，活跃了社区文化生活，形成了团结和睦、积极向上的文化氛围，社区精神面貌焕然一新。 二、取得的主要成效 经过干部群众近几年的努力奋斗，现在的八角，团结一心，拼搏向前，文明和谐、平安有序的气息在各个社区随处可见：干净整洁的街道、鸟语花香的小区、和谐融洽的邻里，丰富多彩的活动，到处洋溢着安定、祥和的气象，居民感到顺心、舒心、安心。 （一）社区基础设施建设有了新突破 现在的八角社区违法建设少了，绿地多了，居民的活动场所也多了，交通道路通畅了，社区秩序好了。两年来，依法拆除违法建设44处3.68万平方米，修筑居民区道路11条1.6万平方米，目前，八角地区的绿地面积达到了22万多平方米，覆盖率44%；17个社区居委会办公用房1958平方米，活动中心面积2272平方米；社区文化活动场所面积26000平方米；为每个社区建立了文化室，面积2683平方米；建立小型体育活动场所30余个，安装健身器材236件，极大地改善了居民休闲、娱乐场所。逐步建成了信息化社区，每个社区都配备了电脑，铺设了宽带光缆，实现了与街道的视频音频对讲、公共信息查询等功能。居民高兴地说：八角街道环境美、设施全，生活在这里真好！ （二）社区文化活动丰富多彩 通过开展文化大舞台活动，八角居民的文化素质和文明素养明显提高，社区里侃大山、聊大天的少了，读书学习和参与社区文化活动的人多了，街道现有阳光合唱团、舞蹈队、秧歌队、太极拳队等文化团队73个，在册2000余人。他们长期活跃在社区，经常参加市、区组织的各项调演和比赛活动。异彩纷呈的活动提升了社区文化品味，在丰富社区居民业余生活、融洽居民邻里关系的同时,对社区居民的精神风貌产生了多方面的积极影响,为构建和谐社区营造了坚实的人文环境。老百姓说：八角的文化活动真丰富，我们的需求都能得到满足，生活更充实了。 （三）居民安全感明显增加 “平安人人有责、平安人人受益”现已成为八角居民的共同理念。进入社区，门口有人守，小区有人巡，监控有设施，形成了严密的群防群治、科技防范网络，近几年社区里没有发生过重特大案件，案件发生率明显下降，居民安全感进一步增强，治安满意率较高。现在，社区里基本杜绝了赌博诈骗、偷盗抢劫、斗殴打架等现象，实现了家庭和睦、社区平安、社会稳定的目标。2005年街道荣获全国社会治安综合治理先进集体。群众说：社区里有了安全网，我们心里踏实多了。 （四）社区服务水平有了新提高 在八角社区，只要居民有需求，到了社区服务分中心，就可享受到及时、专业、优质的服务；社区卫生服务体系发挥了良好的作用，基本实现了小病在社区、大病进医院、康复回社区的目标；“居民事务服务网络视频对讲系统”的开通，居民不出社区就能通过计算机网络与街道相关部室的工作人员随时进行面对面的交流、咨询。截至目前，“居民事务服务网络视频对讲系统”为居民服务达2000余人次，满意率达到95%以上，方便了社区居民，获得了“全国和谐社区建设自主创新奖”。居民们开心地说：有了高科技，咨询、办事再也不用跑冤枉路了，在家门口就能解决问题，真是太方便了。 （五）居民民主意识和参与社区建设的积极性不断提高 “和谐新八角”的理念得到了社区居民的广泛认同，“议事分开”试点使居民民主意识增强，社区归属感、认同感加强，参加社区建设的人越来越多，有4500余人主动参加了街道的志愿服务活动，现八角地区有敬老助残志愿者、少儿志愿者、绿色环保志愿者、青年志愿者等队伍86支，广泛开展了便民服务、绿化环境、帮困助老、治安巡逻、奥运宣传等各项志愿活动。 八角北路社区居民自发认养门前空地，种植各种花草树木，开展了“自助绿化”。两年来，通过百余名社区绿色志愿者的辛勤劳动，社区里近万平方米的荒地变成了绿树成荫、花团锦簇的大花园。“自助绿化”模式今年已在八角各社区全面推开，调动了居民绿化、美化家园的积极性，解决了老旧居民小区绿化的老大难问题，受到了市区领导和国内外环保专家的高度评价。近日，八角北路社区居委会主任将应邀到日本传授“自助绿化”经验。 社区“民情工作法”的实施，畅通了民意反映渠道，做到了知民情、解民忧、暖民心，解决了一批热点难点问题，及时有效地化解了社区的各种矛盾，维护了社区稳定，得到了社区居民的普遍认可。居民反映说，不论遇到大大小小的难事、急事，还是有了对社区建设的好建议、好想法，诉说反映的途径和渠道越来越多了。 |
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