北京：着力化解遗留信访 全力构建和谐怀柔
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2007年以来，北京怀柔区社会矛盾调处中心认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和市矛盾排查化解工作会议精神，按照区委区政府的统一部署，紧紧围绕 “抓矛盾化解，保社会稳定，促社会和谐”的工作目标，以着力解决历史遗留问题为突破口，着力化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，加大历史遗留问题和缠访解决力度。经过积极的努力，目前2005年前的17件个体缠访问题中有8件得到彻底化解；3件基本解决；另外6信访当事人情绪稳定，能够理性地到职能部门反映问题。5件重点历史遗留的集体访问题中,3件得到彻底解决，其余2件正在积极协调中。现在，不仅因个体上访人员对解决问题的答复或者处理不满而故意搅乱信访场所秩序的局面得到了根本的改观，而且他们当中有人还成了我区五级矛盾调处网络中的信访信息员，承担起基层化解矛盾、维护稳定的任务。而历史遗留问题的解决或者基本解决，不仅解决了群众的实际困难，维护了群众的权益，更重要的是，树立了政府在百姓心目中的良好形象，也为我区的社会和谐与稳定发挥了重要作用。 一、基层基础工作继续加强，大量矛盾在基层化解。 五级矛盾化解网络在化解矛盾，构建和谐怀柔的过程中发挥着日益重要的作用，大量的矛盾在基层得到了及时的控制和有效的化解。今年上半年，镇级以下调解各类矛盾纠纷2206件，调解成功2145件，调解成功率达到97.23%。 九渡河镇某村村民韩某某，多年来以各种借口到处上访，尤其到过年过节的时候上访更加频繁，其理由不一而足。但是他最根本的目的，是想通过上访得到镇、村在经济上的帮助，有时因为目的难以达到，就采取进京故意到重点地区游逛，到区委、区政府门口或者躺卧、哭闹、拦截区领导等方式制造声势、扩大影响。九渡河镇党委政府经过认真研究认为：对韩某某想要通过上访不劳而获的想法坚决不能支持，但是考虑到他的家庭生活确实不宽裕，本人身体确有残疾，于是为其安排了“残疾人协管员”的工作，使其每月有固定的收入，获得基本的生活保障；同时公安派出所跟进法制教育，告知其违法上访的法律后果，最终促使其不再上访。 后桥梓村孟某某与其亲弟弟二人宅院前后相邻，哥哥居前，弟弟居后。2004年，因东侧走道南口被弟弟垒上南墙，占了哥哥家房屋东侧宅基地使用范围1.9米，双方产生纠纷。后来哥哥将弟弟起诉到法院。法院判决弟弟将东侧走道的南墙自西向东拆除1.9米，因为此前还有一些家庭矛盾，弟弟对法院的判决并不服气，如果法院强制执行，势必造成兄弟之间更大的隔阂、更深的矛盾。在这种情况下，哥哥找到镇调处中心请求给予调解，经多方反复细致地做工作，兄弟二人不仅最终达成了和解协议，而且兄弟感情得到了修复。 二、千方百计为群众谋利，不辞辛苦为职工排忧。 迎宾物美商城被私营企业兼并后,该企业不仅对当初签定的无固定期限合同没有兑现,而且连续2年6个月不给26名退休职工缴纳医疗保险,造成这部分人生病后本来可以由国家支付的部分费用完全变成个人支付,职工因为没有上保险,有病也不敢到医院就医，因为得不到及时的治疗病情愈发加重,由此也导致生活上更加艰难。此外，患病的职工中还有两位癌症患者，由于花费巨大又没有医疗保险保障，家庭生活陷入困境。不仅如此,从2005年9月起,企业不给42名待岗职工发放基本生活费、缴纳各种社会保险；不给已到退休年龄的4名职工办理退休手续，致使职工无法领取退休养老金，享受退休待遇。为此,几年来职工们多次进京上访，每到接待日都请求区领导接待，而且还时常到区委、区政府门前寻求政府帮助。调处中心为此曾经和相关部门多次协调，但是一直没有得到企业的积极配合，看到职工们生活上的困窘，看到癌症患者插着化疗的针头求得千元的保险以获得一线生机，调处中心从领导到工作人员都十分焦急，一方面继续会同劳动局、商委、法院等单位共同积极想办法安抚职工,一方面请示领导批准临时用7万余元的办公经费为职工首先办理大病统筹保险，先期解决职工的燃眉之急；同时向区委、区政府汇报，积极争取区委、区政府的支持。在区委常委、政法委书记李树江的亲自协调以及多方共同努力下，职工们逐渐看到了希望，相信了政府，才使得该批持续多年难以解决、曾经多次进京的集体访2年多来始终控制在辖区之内。而调处中心为了解决职工们的实际困难，大大小小的协调会开了不下四、五十次。目前该批集体访已经彻底解决,全体职工全部拿到了应得的补偿。 三、真心真意倾听民声，主动服务体恤民情。 怀柔镇王化村村民杨某某，曾经是个见谁骂谁，谁见谁躲的老缠访、闹访户，每到逢年过节或者重要政治活动期，他就开始频繁地到区里各个部门之间纠缠、游走，迫使政府不得不“花钱买平安”。2006年，调处中心将其列入重点解决的信访问题名单。首先，调处中心就他所反映的问题和要求进行了重新调查和了全面解：原来， 6年前，杨的超生之子因持械替人上门讨债，被当事人扎死,犯罪嫌疑人至今在逃。杨还有一女在读大学，由于其生活困难，政府给他们家庭办理了低保，在这种情况下，杨某某夫妇却又违反政策生育了第三胎，造成其幼子不仅不能登记户口，还面临着2万余元的超生罚款。多年来杨某某无数次到政府及有关部门上访、缠访、闹访，甚至因为上访违反《治安处罚法》被拘留也没有促使住他停止上访，如今历史问题尚未得到解决，又新添了一个孩子户口的问题。工作人员全面衡量后考虑到：无论事情的前因是什么，在其次子被杀的问题上，杨家夫妇确实承受了中年丧子之痛；即便夫妇二人超生，但是已经出生的孩子没有过错，孩子既然降临到这个世界，他就应该享有基本的生存权利，就面临着未来的入学、就业乃至生计问题。而且从杨某某一家目前的实际生活状况来看，其缴纳超生社会抚养费能力确有不足，强行收缴没有可执行财产不说，更可能激化矛盾。工作人员将这些想法和认识及时和杨某某夫妇进行了沟通，一下子就引起了夫妇二人的共鸣，但是他们深知，由于多年来自己到处纠缠、漫骂、捣乱，伤透了各个部门的工作人员的心，想找个人再帮助自己解决这些问题自己都不知道还有谁愿意帮助他们。“只要你需要，并且相信我们，我们来帮助你！前提是你要配合我们，在我们协调的过程中，可以到我们调处中心来询问进展，但是不要到政府、区委闹访，不要到公安机关去闹事”。杨某某夫妇将信将疑地答应了工作人员的要求。此后，调处中心在开始多方反复协调的同时，一方面及时和他们通报工作的进展、遇到的难题，解决的想法，一方面时刻注意考察杨某某夫妇的言行，同时对他们进行合法上访、合理诉求的教育，经过几个月的协调和思想教育的同时进行，杨某某夫妇的思想发生了根本的改变，再到调处中心上访时，不仅做到衣着整洁，而且十分配合工作人员有意安排的针对其本人的信访接待大厅的现场管理。各方面条件具备，时机成熟后，3月6日，调处中心专业调处组、人民调解员、怀柔镇主管领导和辖区派出所共同与杨某某夫妇进行了协调座谈。协调会上，工作人员把解决问题的思路、过程和夫妇二人讲述一遍，并提出考虑到他家的实际情况，考虑到对其幼子身心健康的影响和未来的身份待遇问题，在调处中心的协调下，有私营业主愿意出资为其垫付社会抚养费,待其有支付能力时偿再还给垫付人，这样，孩子的户口就能尽快得到解决，下一步孩子就可以得到村里土地征占等一切合法的利益。听到这些，杨某某夫妇动情地说：“调处中心从领导到工作人员没把我们当外人，没有看不起我们，我们自己都没想到的问题，你们不仅替我们想到了，还帮助我们去解决，人心都是肉长的，我们听你们的，有事该找谁找谁，有话好好说，再也不瞎闹了”。 由于杨某某确实被调处中心领导和工作人员的真心帮助所感动，“两会”至今，他再也没有到公安机关吵闹过，也没有过一次到区委、区政府门口或者进京上访的行为。 三、抽丝剥茧细查原委，合理合法解决纠纷。 缠访、闹访人员，由于经常在各个部门中纠缠，相关部门的工作人员和领导不堪其扰，并且由于他们反映的问题都不同程度地得到过相应的答复或者处理，按照政策可以不再受理，而且有的责任单位担心如果同一问题反复处理，可能引起连锁反映，造成新的矛盾和不稳定，所以不愿再接待当事人。但是，这些上访人之所以上访不停，其中也确实有从他们自身的角度认为的处理上的“不合理”问题，针对缠访人中普遍存在的这种认识，调处中心领导班子对缠访人员反映的问题进行了认真的梳理，对其中确有合理成分的上访着力进行化解。 原公路局70岁的退休职工安某，1996年单位分配住房异地调配时，因面积及新旧房补贴问题与单位发生纠纷，上访至今11年。原单位和信访办都先后出过数次“最终处理意见”，但安某始终不服，继续常年上访，每天到区委、区政府门前闲逛，遇有群体上访，即上前鼓动上访人吵闹、冲闯，而且还经常一大早在接待过他的区领导或者信访工作人员家门口守侯，然后一路尾随，喋喋不休地叙述。今年2月28日，调处工作人员主动找到他，再次听取其意见后经过全面分析认为，当初原单位在分配住房时，出于人情使得安某实际使用了2套公房，但是事实上这“人情”直接的受益人并非安某，是借用安某的名义对他人的“照顾”，而事后单位在分配福利住房问题上，安某与同等条件下的其他职工相比确实吃了亏，但是，目前无论是其原单位还是区里都已经全面取消了福利分房，给予其补偿没有任何政策上的依据。为此，调处人员通过先后向安某及其家属和原单位了解情况，进行勾通，在其家人的密切配合下，经过细致的运作协调，使安某缠访问题得到了合理解决。安某对信访的处理结果表示十分满意，从问题解决至今的半年时间内，再没有到市、区的各部门上访，其本人表示，就已经解决的信访问题“永不再上访”。 3月2日，调处工作人员又积极联系怀柔区九渡河镇某村村民肖某，帮助她化解与村委会之间的矛盾。肖某之夫经过本村民主选举担任村副社长被撤职后，就此事连续上访8年，由于和村委会始终未能达成一致意见，问题迟迟没有得到解决。肖某扬言，如果此事不能得到合理解决，将上访一生。调处人员详细听完肖某8年来的上访原委后，又分别向肖所在的镇、村负责人了解情况，得知：1998年肖某丈夫在本村任村副主任时，村委会在没有召开村民代表大会的情况下，擅自将肖某丈夫担任的村副主任职务停止。在掌握第一手材料后，调处中心常务副主任亲自和肖某进行面对面的交谈，做了耐心细致的思想工作，肖某被他的工作态度和一丝不苟的工作精神所打动，终于表示愿意接受调处中心的调解，经过更进一步的大量的耐心细致的工作，肖某上访问题得到妥善解决。 四、去伪存真彻查真相，无理闹访没有市场。 实际工作中，还有一部分缠访、闹访人员确实属于无理取闹又固执己见，调处中心就本着严肃认真的态度，积极发挥组织协调作用，用事实说话，用证据说话，促使上访人员自觉自醒。今年2月初，杨宋镇太平庄村席某某开始从四处写信改为上访，反映其父居住在怀柔县东大街28号有7间房产，因文革期间其全家回原籍务农，房屋被当时的县商业局占用，目前原址建成了“世纪园”市场。席某某称自己从未得到任何补偿，要求政府补偿11间房共264平米拆迁费、搬家费和房租等合计150万元，为此事他多次给市、区领导写信，在调查期间又反复到市、区上访，并携其妻女多次到区建委、调处中心乃至数十次打电话到区政府办公室吵闹，并对调处中心工作人员殴打、辱骂，为防止当事人的过激行为造成更加严重的不良后果，同时根据事实对其反映的问题做出合理的答复，调处中心协调成立了由区建委、供销社组成的联合调处组，着力对席某某反映的问题进行深入调查。联合调处组查阅了区国土局、供销社1973年以来的300多份档案资料，并找了解情况的当事人座谈，最终查清了事实真相。原来，席某某之父名下有7间房产被原县商业局占用后，于1973年被拆除。1978年，当时的县商业局对该房产被没收一事进行了调查并落实了政策，按当时政策规定给予了补偿。席某某本人签字领取了卖房款1550元现金，同时席某某之父签字领取了安置费和房租。调查组查清事实后，对当事人席某某出具了答复意见，在充分的历史证据面前，几年来的谜团得到了彻底破解。席某某虽然仍不认可，仍不放弃要求政府赔偿150万元的念头，但相关部门对信访人“遗忘历史”的行为，根据事实做出了明确不予补偿的答复，对其提出的笔迹鉴定要求明确答复积极配合提供相应材料，感到理亏的席某未再到职能部门和调处中心上访。 我们化解疑难历史问题，解决缠访、闹访的工作实践证明：只要我们的认识再到位一点，化解矛盾的主动性再强一点，大量的纠纷就能在基层得到及时的化解，从而不至于升级为“矛盾”；只要我们姿态再放低一点，用真心、真情去帮助群众，我们的工作就能够得到群众的真诚理解和配合；只要我们从群众利益思考的角度再大一点，那么群众的心结就能够迅速打开，而不会“纠缠不止”；只要我们的工作态度再认真一点，那么我们就能让事实说话，让历史开口，“合理、合法”解决信访问题的途径就会更加畅通；如果我们能够真正地把信访人当作自己的亲人，自觉地把履行好职责当作己任，“为党委政府分忧，为人民群众解难”就不再会是一句口号，而是实实在在地兑现诺言。 矛盾化解，特别是历史遗留问题和缠访问题的解决，离不开各相关单位的大力支持和配合，我们要继续认真贯彻中央、市、区关于矛盾化解工作指示精神，继续充分发挥调处中心在化解社会矛盾中的“龙头”作用，充分依靠五级网络，对未解决的历史遗留和缠访问题再次进行全面疏理，力争年内再化解一批历史遗留和缠访问题。为我区战略大发展创造更加和谐稳定的社会环境。 供稿： 怀柔区社会矛盾调处中心 侯秋玲 北京市怀柔区人民政府法制办公室 二��七年九月十二日 |
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