北京市石景山区鲁谷社区：创新街道管理体制、推进和谐社区建设
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北京石景山区鲁谷社区自2003年创建以来，在市、区党和政府的领导与关怀下，把强化社会公共管理与服务、构建和谐社区作为改革创新街道管理体制的一条工作主线，持之以恒地做了一些有益的探索和实践，并初步取得了一些成效。2006年，鲁谷社区党工委荣获中央组织部“先进基层党组织”称号，鲁谷社区先后荣获第三届“中国地方政府创新奖优胜奖”和“全国首批建设和谐社区自主创新单位”称号。 一、主要做法 (一)创新街道管理体制，推进基层民主和社区建设 1、改变机构名称，强化社区理念。鲁谷体制取消了“街道”二字，冠名“社区”，旨在扭转计划经济体制下政府办社会的传统观念，突出大社区理念，强化社区民主自治，既与国际接轨，又具有鲜明的时代特征，为创建新型社区管理模式注入了科学先进观理念。 2、精、减机构人员，提高行政效能。在构建新型管理体制中，内设机构由传统街道的17个科室改为“三部一室”，减少了73%；在公务员编制上，北京市同等规模街道的90人左右，减少为 39人，减少了57%。将工作性质密切相关的部门整合，改变了过去内设机构分工过细、工作量分布不均、浪费人力资源的状况。通过改革不仅精减了机构与人员，减少的管理环节，提高了行政效率，降低了政府管理成本，更重要的是充分调动人的潜能和发挥整体效能，为构建“小机构，大社区，大服务”的管理体制奠定了基础。 3、通过职能归位，理顺内外关系。对现街道办事处承担的政府行政执法和行政审批职能进行了逐条梳理，对不应由社区承担的劳动监察、居民私房翻建审批、殡葬管理执法职能进行了剥离，归还给区有关职能部门，实行条专到底；撤科设所，将专业性强又相对独立的统计科撤销，由区统计局垂直领导，并向鲁谷社区派驻统计事务所；将城管分队原双重领导体制改为职能部门垂直领导；对社会事务进行了内外调整，把过去由政府直接管理的文教体卫等部分社会事务交给社区民主自治组织和社团组织承接，将社会人员高考工作归位于区教委。通过上述职能归位，推动“政社分离”、“政事分离”，打破条块壁垒，在实现政府职能转变、建设公共管理和公共服务体系方面迈出了重要一步。 4、创建大社区民主自治组织，强化基层民主自治功能。在全市首家成立了“街道”层面上的社区代表会议，选举产生了社区代表233名，制定了章程，并由驻区知名人士和居民代表37人组成了鲁谷社区委员会，建立了议事、协调机构――社区委员会和执行机构――社区委员会办公室，体现了“大社区”居民自治组织的议行分设。把过去由政府直接管理的部分社会事务交给了社区自治和社团组织，逐步实现社区自治组织的自我管理、自我教育、自我服务，奠定了社区公共管理的基础，强化了社区的民主自治功能，为加强基层民主政治建设作了有意探索。在社区公共服务领域，通过便民工程征询会、听证会、提议案办理及代表联组活动、代表视察制度，畅通居民利益诉求渠道。把社区建设重大事项的决策权交给社区党代表和社区代表，广泛发扬民主，引导居民共同论证，民主决策。充分发挥社区代表的作用，加强社会民主监督专业部门的力度。每年初召开社区代表会，由社区行管中心和政府派驻机构向代表通报年度工作计划；年底由鲁谷社区及各职能部门在社区代表大会上逐一进行述职，社区代表进行评议和打分，评议结果作为对其考核、评比的主要依据。这种监督评议方法不仅对政府工作起到了有效监督，而且也大大提升了社区代表和广大居民的民主参与、监督和当家作主人的民主意识。 （二）整合辖区管理资源，发挥统筹协调作用 树立“居民群众是公共管理的主体”理念，引导广大居民和社会单位共同有序地参与社会公共管理和服务的每一个环节。针对社区代表不同时期提出的服务需求和对城市管理的批评意见，经社区领导班子和地区管委会的认真研究梳理，列入有关部门工作重点，采取多种方式、分层逐级落实。1、对于简便易行的服务需求和意见，委托给本小区居委会，由其协调有关社会单位进行限时办理；社区经审核给予必要的经费保障；2、对于涉及社区较大服务事项和城市管理的批评意见，由社区立项便民工程，集中人力、物力和财力，在社区行政监察人员的督导下，由分管部室具体承办；3、对涉及综合类的服务事项和批评意见，由社区行管中心牵头，召集区有关职能部门和社会单位负责人（这些人大部分都是我们的党代表和社区代表负责人）进行协商办理，办理期间由地区管委会办公室负责监督；4、对超出区政府职能范围的事项，我们通过向上级反映，采取针对性措施，争取列入市人大、政协督办件逐步解决。社区委员会办公室负责收集整理后，逐件答复社区代表；5、针对辖区城市管理的重点和难点，充分发挥地区管委会的作用。整合辖区管理与执法资源，适时组织联合执法和整治行动，建立了城市管理联合执法的长效机制，改善了街道层面各行政执法部门长期以来“势单力薄，单打独奏”的力不从心的局面。仅05年一年，地区管委会组织联合执法和整治行动13次，共办理社区代表批评意见60余条，查抄了违禁物品，取缔了非法经营商贩，清除了一批社会不安全因素，巩固了辖区的社会稳定。06年地区管委会更名为和谐社区建设委员会，进一步在社区建设方面发挥作用。 （三）大力培育中介服务组织，坚持社会多元化善治 鲁谷社区大力培育辖区中介服务组织，充分发挥他们作为政府管理与服务社会的助手作用，逐步打造和形成一种“在党的领导和政府指导下的社会多元化合作善治”机制，活跃了百姓，凝聚了社区，提升了整个社区的文化品位和共建和谐水平，实现由过去政府办社会向现在社会建社区转变。除巩固和充分发挥传统的老龄、残联、科协等居民自发组织的民间团体的作用外，重点培育了辖区群众艺术团、义工协会和爱心家园群众自治组织。 二、和谐社区建设取得的成效 鲁谷社区辖区内在建设和谐社区方面都取得了一定的成效，在石景山区开展居民网上评议政府工作中连续两年获得街道系统第一名。主要成果有： （一）初步实现了政府职能部门专业管理归位、社区自治组织协助管理到位、社会服务组织项目管理入位，促进了政府职能的转变。 如将统计、劳动监察、私房翻建初审等六项行政管理工作交由政府专业部门实行垂直领导，促进了依法行政。地区保洁、经济普查等社会服务工作实现了市场化运作，探索了政府完成社会事务性工作的新途径。鲁谷内设机构为“三部一室”，改变了现行街道办事处在机构设置上与上级“一对一”的模式，一定程度上“砍掉”了区政府相关职能部门在街道层面的“腿”，促使职能部门转变工作方式，促进了“条专到底”的落实。 （二）进一步完善了社区参与机制。 以实现社区居民自治作为和谐社区建设的重要内容，通过建立社区代表会议制度、便民工程征询会制度、听证制度、评议制度、代表巡察验收制度、联组制度等民主工作机制，畅通了群众利益诉求渠道，极大地激发了广大居民参与社区建设的热情；实行政府部门及派出机构述职制度，变“上考下”为“民评官”，对政府依法行政实施有效监督；整合社区资源，大力培育社区义工协会、鲁谷艺术团等群众自治组织。作为全国第一家依法注册登记的鲁谷义工协会，科学管理、有序运行，现在社区已有义工510名，14支服务队，实行了星级义工评定制度，项目管理制度。今年3月启动的鲁谷义工文明岗基本覆盖了辖区10条主次街道，义工们轮流排班执岗，成为社区践行“八荣八耻”与和谐社区建设的带头人。至2006年8月义工协会成立两周年时，累计奉献时间总量达计8.1万小时，已有290名义工达到星级标准。鲁谷义工已经成为传播文明，呼唤社会公德及构建和谐社区的重要力量。 （三）提高了群众对建设“和谐新鲁谷”的满意度 1、坚持以服务为根本，建设便民利民社区。树立以人为本的服务理念，做实各项便民工程，发展服务主体多元、服务内容丰富、服务形式多样、服务功能完善的社区公共服务体系建设。三年来社区已投资近千万元，实施了便民工程40余项，集中解决了一批社区居民反映强烈的问题，完善了局部地区的市政设施和公益设施；先后使1400多人重新走上就业岗位；通过对群众自治组织“减负放权”、建立居民事务服务大厅，开展形式多样的为民服务活动，提升社区三个文明建设水平；大力扶助特困群体：实行社会救济工作公开，在20个居委会中全部实行了低保听证会制度，实现“应保尽保，该退则退”；对辖区老年人、残疾人、重病退休人员提供“温馨服务”，在社区形成“关心特困群体”氛围；成立“爱心超市”，利用社会闲散资源把经常性的社会捐赠变为经常性的社会救助。 2、坚持以平安创建为载体，建设安定祥和社区。鲁谷社区积极开展“平安社区”创建活动，把有效化解矛盾、实现社区安全稳定及科技创安作为和谐社区建设的重要基础。强化社区安全屏障，组织进行了鲁谷社区科技创安三年规划，计划到2007年使所有的小区都有周界监控设施。截至目前，社区共投资204万元，为120栋楼安装了电视监控，受益居民13602户。建立和完善了三级巡防综合联动机制。 3、坚持以打造“鲁谷文化”为活力，建设文明健康社区。普及基础文化、活跃群众文化、引进高雅文化、打造品牌文化，不断加大社区文化的建设力度，以先进文化引领和谐社区建设。发挥社区艺术团和30支群众文体队伍的主力作用，形成了“周有活动，月有计划，季有演出，年有主题”的鲁谷群众文化特色。进行了社区民歌民谣和楹联征集活动，弘扬了传统文化，为群众展示才华提供舞台；举办了“迎国庆北京幽默艺术节鲁谷社区专场”演出，邀请著名艺术家与社区居民同台献艺；连续三年成功举办鲁谷艺术节，2006年举办第四届“和谐鲁谷”文化节。其范围的宽泛和内容的丰富使群众参与率大大超过了历届艺术节。 4、坚持以提高素质为宗旨，建设学习型社区。鲁谷社区以《公民道德建设实施纲要》为指导，以“提高素质，凝聚人心”为宗旨，以社会公德、家庭美德、职业道德为核心，以社区党校和市民学校为阵地，广泛开展社区教育活动，建设学习型社区。建立鲁谷社区学院，组成了上级领导和专家学者，社区领导和部分负责人，居民区有关人员组成的三级教员队伍，开展公民教育大课堂系列活动。开办电脑、英语、书画班及各类科学健身、科学防病等有关知识讲座322次，受教育人数达25000余人。 |
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