北京市药监宣武分局优化法制环境，建设“阳光药监”
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北京药监宣武分局坚持以人为本，始终把保障人民群众用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，通过加强队伍建设，提高依法行政能力；通过法制宣传教育，优化执法环境；通过推行政务公开，建设“阳光药监”。依法行政工作取得了显著成效。 一、努力打造依法行政的执法队伍 药监宣武分局重视执法队伍建设，把依法行政的要求贯穿于药品监管工作的各个环节。一是领导干部带头学法。分局领导干部自觉贯彻《纲要》精神，带头学习法律法规，不断强化依法行政观念，努力成为知法、懂法、依法行政的模范。分局领导还亲自担当法制教育的传播者，当好领路人。二是建立执法督察机制。分局安排每周四下午为全体人员学习时间，系统学习通用法律和药品、医疗器械、保健食品、化妆品等专门法律知识。积极创造条件，参加市、区举办的各类法制培训。分局建立督察机制，把执法人员是否认真学法、真正懂法、准确用法和依法行政能力的强弱，作为每年目标督考的重要指标，促使全体人员努力提高依法行政的能力和水平。三是注重文明执法教育。分局认真开展“假如我是行政管理相对人”、“每个公务员都代表政府形象，人民利益高于一切”和“权力属于谁，用权为了谁”的专题讨论，不断强化“立党为公、执政为民”意识。建立了文明执法制度规范，确立“四个一”、“四个声”的基本服务准则，提倡敬业奉献、热情服务，努力用良好的窗口行业服务标准做好药品监管工作。 二、努力培育依法从业的管理相对人 药监宣武分局重视药品从业人员守法自律性的教育，对药品、医疗器械、保健食品、化妆品管理等领域的法律法规，采取了多层次、多形式、广覆盖的宣传培训。一是在内容上。2005年，分局先后举办了“21世纪药师新角色”、“高血压知识讲座”、GSP认证培训、“合理应用抗生素”等4期药械管理法规培训班。2006年，在流通环节举办GSP、《化妆品监督条例》、《食品卫生法》的培训，在使用环节加强GPP、GUP、《制剂配制监督管理办法》、《医疗器械临床试验规定》、《医疗器械使用管理规定》等法律、法规的培训，在生产环节推行医疗器械GMP培训，加强生产过程的动态控制。二是从对象上。重点对企业经理、质量负责人、医疗机构药械管理负责人及主管院长的普法与培训，覆盖率达到50%，增强了管理相对人自觉守法、依法从业的意识，调动了管理相对人依法经营的积极性和自觉性。三是在手段上。充分利用现代化网络技术，在分局网页、触摸屏上发布与企业利益相关的法律法规、行业动态等，在受理大厅放置各类法规小册子，方便自由索取。四是在管理措施上。将全区药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、经营企业的基本信息和质量信用信息录入到区企业信用信息平台，将监督信息和生产经营品种的风险程度结合起来，对企业质量信用进行评价分级。对信用好、产品风险程度低的企业可减免日常监管和抽验的频次和数量，优先办理和豁免部分许可的检查项目。对于信用较低、产品风险程度大的企业采取重点监管，增加监督次数，加大抽验力度。同时推行法人约见警示谈话和违法行为披露公示制度，严重者取消准入资格和采取行政处罚措施。 三、努力培育依法维权的消费者 药监宣武分局始终把培养成熟的消费者作为推行依法行政工作的基础来抓，着力建设点面结合的普法宣传立体网络。一是重点突破、营造声势，开展大型普法宣传活动。三年来，先后举办“关爱生活、关爱健康――拒绝虚假药械广告”、安全用药知识、药品不良反应知识、3－15打假日、6－26禁毒日、12－5普法宣传日等10余次大型宣传活动，共接待群众咨询4500余人次，发放宣传材料近5万份。二是广泛覆盖、务实渐进，实施普法宣传进社区活动。开展“健康大课堂”进社区活动，通过与街道办事处建立安全用药宣传联络网、设置展板和橱窗、赠送宣传册和书籍、举办讲座等形式，向街道社区群众宣传安全用药知识、开展法律咨询、讲授真假药鉴别知识、告知涉药维权渠道，并投资数十万，在两个社区设立了药品安全信息查询系统。特别是结合百姓身边发生的案例进行举案说法，宣传群众抵制虚假药品广告，打击非法游医药贩，提高了群众合理用药和依法维权的意识。三是关注安全、方便群众，建立过期药品回收模式。组织对企业公益回收的过期药品进行了集中销毁，监督销毁过期药品8吨。逐步建立以政府为主体的过期药品回收新模式，选择4个街道的16个社区服务站放置了过期药品回收箱，委托社区站或药店专人管理，由药监部门定期上门回收，统一集中销毁，得到了人民群众的积极响应和欢迎。 四、努力建设公开透明的“阳光药监” 药监宣武分局把实现政务公开作为推进依法行政的重要内容，促进药监工作“从管理型向服务型转变”。一是在政务公开形式上。分局不断创新方式、拓宽渠道，从最初的制版上墙、设置自由索取栏到现在引入电子大屏幕、电子触摸屏、网站等新媒介。二是在政务公开内容上。分局通过建立和完善政务公开制度、落实政务公开责任制，确保政务公开的内容全面、准确，实时涵盖分局全部业务事项、审批流程、审批依据、表格下载、工作动态、政策法规等内容。三是在接受社会监督上。广泛接受管理相对人和社会各界的监督，围绕“便民”与“监督”的目标定位，利用互联网的特性，变单向发布为双向互动，建立政府与百姓、管理者与管理相对人之间的动态、实时交流与沟通的全新模式。 （北京宣武区政府法制办） |
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