总体来说，2011年度，宣城市各地、各部门以建设法治政府为目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，积极创新体制机制，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，进一步提高制度建设质量，全面规范行政执法行为，依法行政各项工作再上新台阶。

　　一、2011年推进依法行政工作的主要成效：

　　（一）组织领导机制更加健全，推进依法行政工作职责更加明确。各地、各部门充分发挥推进依法行政领导小组的作用，加强了对依法行政工作的领导， 制定具体的依法行政年度工作方案，并将依法行政纳入政府目标管理考核，真正做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。宣州区政府在乡镇街道办事处和区直部门建立了法制机构联络员制度，区政府法制办通过定期组织召开联络员会议，加强对联络员的管理和指导，进一步推动了基层法制工作队伍建设。绩溪县政府依法行政考核结果与被考评单位见面，并要求被评单位负责人签字，有效推动了依法行政工作的深入开展。

　　（二）行政决策更加科学民主，决策行为进一步规范。各地均高度重视科学民主决策机制建设，建立健全重大行政决策制度，特别是对涉及民生工程以及关系经济社会发展的重大事项，均采取召开听证会、座谈会和论证会等方式，听取专家及群众意见，重大行政决策均送政府法制机构进行合法性审查，保证了行政决策的科学性、民主性、合法性。郎溪县实行开发区入区项目会审制度，对进入开发区的项目进行集体会审把关，强化行政决策制度的贯彻落实。绩溪县对政府签订的行政合同实行备案制度，切实加大对行政决策行为的监督力度。

　　（三）规范性文件监管力度进一步加大，文件质量明显提高。各县市区均开展了规范性文件制定计划申报工作，编制了政府规范性文件制定计划，避免了规范性文件出台的随意性、盲目性。积极探索建立规范性文件“三统一”制度，市政府法制办关于建立行政机关“三统一”制度的请示已得到市政府同意，目前正在进行制度实施前期准备工作。各县市区均结合当地实际，扎实开展规范性文件实施效果测评工作，形成测评报告报送省、市、县政府及相关部门供决策参考。今年在全市范围内开展了有关征地拆迁文件及与实施《行政强制法》相抵触文件的专项清理工作，确保已出台的规范性文件合法有效。一些地方和部门还建立了规范性文件有效期制度。

　　（四）规范行政审批行为，行政审批效能进一步提升。今年市区两级行政审批事项全部进入新落成的市政务服务中心大楼办理，平均办结时限压缩了4个工作日，所有即办件全部当天办结。广德县行政服务中心以全省最高分顺利通过全省首批服务标准化试点单位现场验收，并被增补为全国首批服务标准化试点单位，起草的17项标准被确定为安徽省地方标准。

　　（五）行政执法行为更加规范，服务水平不断提升。今年市县乡三级联动，编制行政职权目录，绘制“权力运行流程图”，并通过政府网站、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图”。市工商局、质监局率先推行说理式执法文书，在执法文书中做到把案情说清，把争议点说透，对当事人有从重、从轻、减轻或免于处罚等情节的，均明确说明裁量的理由，有效控制行政处罚畸轻畸重和显失公正情况的发生。

　　（六）行政执法监督措施更加得力，效果更加明显。一是行政执法案卷评查常态化。各级各部门重视行政执法案卷评查工作，在配合省、市政府开展行政处罚案卷评查的同时，还结合依法行政考核开展行政执法案卷评查活动。市工商局、交通局、药监局、文广新局、农委、卫生局、物价局和城管执法局等单位还组织开展全系统的行政处罚案卷互查互评工作，案卷质量逐年提高。二是行政复议应诉工作切实加强。各地严格按照法律法规的规定，积极受理行政复议案件，不断提高办案质量和办案效果，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。宁国市在学习借鉴外地成功经验的基础上，率先在全省设立县级行政复议委员会，建立健全行政复议委员会工作规则、议事规则、听证规则以及行政审判与行政复议联席会议制度，有力推进了行政复议工作的开展。

　　（七）法制宣传培训力度进一步加大，依法行政氛围更加浓厚。各地各部门结合自身实际情况，采取多种有效方式开展依法行政宣传培训工作。市工商局推行“一月一法、一季一考”学法制度，坚持系统培训，并利用法制研讨会、案件调度会等多种形式强化学习效果。宣州区、旌德县、泾县，市交通局、住建委、物价局、地税局、安监局、工商局等部门及时组织开展《行政强制法》专题学习培训。各地、各部门还通过开展法制业务研讨交流等形式，全面规范行政执法行为，加强执法队伍建设。

　　（八）推进依法行政创新工作再结硕果。市公安局坚持以服务实战为理念，以信息技术为支撑，自主成功研发案件质量审核评价系统，在全省首创并引起省厅领导的高度关注和肯定。该局还在宣城本地四大互联网论坛的互动平台上开通“网上评警” 栏目，得到广大网民的高度评价。市药监局研究出台保健食品经营企业负责人约谈制度，对违法违规问题隐患先期提出整改要求，跟踪检查。市城管局积极创新管理模式，推进数字化城市管理项目建设，建立大城管工作格局，在全省率先实施网上办案，实现了由传统办案方式向现代办案方式的转变，网上办案系统顺利通过了省数字城管系统建设项目验收。

　　二、存在的问题和不足

　　从复核检查情况来看，宣城市推进依法行政工作取得了明显成效，但存在的一些问题和不足仍不容忽视，需要引起各地各部门领导的充分重视，采取切实措施加以解决。

　　一是推进依法行政工作地区之间、部门之间开展不平衡的问题仍然存在。少数地区和部门对推进依法行政工作的各项要求，没有落实到具体工作中，领导重视、措施落实和责任追究力度不够。

　　二是制度建设不规范、质量不高的问题依然不同程度地存在。各地、各部门虽加强了对规范性文件制定工作的管理，但规范性文件制定程序不严谨、质量不高、发布形式不统一、缺乏透明度、可操作性不强等问题仍然存在。

　　三是行政执法案卷质量仍有待进一步提高。少数行政执法机关的执法案卷质量不高，存在诸如调查笔录不规范、证据不充分、程序不严谨以及卷宗装订不符合要求等问题。

　　四是法制机构力量薄弱的问题亟待解决。少数地方和部门法制机构的人员配备、办公条件与其承担的繁杂工作任务不相适应，人少事多的矛盾比较突出，客观上影响和制约了法制机构在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用的充分发挥。