广西壮族自治区人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

日期:2017-08-10来源:中国政府法制信息网【字体: 视力保护色:

按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》(以下简称《实施纲要》)要求,现将我区 2016 年法治政府建设有关情况报告如下:

一、法治政府建设取得的主要成效

2016 年,按照国务院统一部署,全区加快推进法治政府建设, 取得显著成效,主要体现在 8 个方面。

(一)着眼目标,突出重点,科学统筹推进法治政府建设。

2016 年,自治区党委、自治区人民政府把制定《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020 年)》(以下简称《实施方案》)作为当年深入推进依法行政的首要任务,并立足广西法治政府建设实际,科学统筹、全面部署全区法治政府建设吝项工作。10月8日,自治区党委、自治区人民政府正式印发《实施方案》。《实施方案》紧扣广西法治政府建设实际,明确工作重点,细化具体措施,确保每一项任务有承接、能落实、见成效。《实施方案》有以下几个亮点:一是体现地方特色,融入广西元素。法治政府建设注重与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》等重大决策部署紧密衔接,保证工作的连续性、一体化。将依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七个方面,作为法治政府建设的重点领域和重要抓手,着力推进法治政府建设。大力推进设区市行政审批机制体制改革,自治区人民政府批准南宁市、柳州市成立行政审批局,将其实施“一个部门、一枚公章管审批”、行政执法公示制度、“六证合一、一照一码”等经验做法融入《实施方案》,明确广西今后五年法治政府建设的路线图、施工图和时间表。二是细化具体措施,明确任务分工。在具体措施和任务分工上,《实施方案》 提出了 70 多条工作措施,根据任务的轻重缓急和难易程度,确定了相应的任务分工,明确了完成的时限和成果检验形式,做到总体有部署、年度有重点,推动责任落实、任务落地。三是强化组织保障,完善落实机制。充分发挥全区吝级党委在法治政府建设的领导核心作用,明确党政主要负责人为推进法治政府建设第一责任人,把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程。强化考核评价和督促检查,把法治政府建设成效作为衡量全区各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入绩效考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要作用。

(二)简政放权,放管结合,深入推进政府职能转变。

1.深化行政审批制度改革。一是持续清理规范行政审批中介服务事项。2016 年自治区、市、县三级开展了全面清理规范行政审批中介服务工作,其中,将自治区本级列为清理重点。自治区本级全年分 4 批取消、下放、调整行政审批事项 700 项,分 2 批清理规范行政审批中介服务事项 193 项,将全区 58 项报建审批事项清理规范为 38 项,大量压减了行政审批中介服务事项。二是清理规范涉企行政审批事项。重点围绕投资、生产经营、市场准入、 资质资格等领域,加大对全区设定的涉企行政审批事项的清理规范力度,进一步优化了经济社会发展和营商环境。通过开展投资项目报建审批事项专项清理,取消一批不合理涉及投资领域的行政审批事项,切实减轻企业负担,企业降本增效成效明显。打通促进项目投资的“最后一公里”问题。三是建设投资项目在线并联审批监管平台。初步实现了项目在线申报、在线办理、在线监管、在线查询等功能,吝审批监管部门做到在线同步审批,大大减少项目审批时间,为项目申报单位和企业降低了建设成本。

2.全面完成权责清单编制、公开工作。一是全面完成自治区人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作。明确了 43 个部门权力事项 2499 项,共性权力 11 项,与行政权力相对应的责任事项 18822 项,并对社会公布。二是全面完成市县政府部门权力清单公布工作。推动市县按照清权、减权、制权、晒权等工作程序,扎实推进权力清单工作。2016 年 7 月底,全面完成相关清单公布工作,权力事项平均精简率达到 41.8%。研究制定了市县政府部门“两单融合”参考目录,为今后市县开展“两单融合” 打牢基础。三是开展乡镇政府(街道办事处)权责清单试点。全区选择在南宁市青秀区等 5 县(区)69 个乡镇(街道办)开展权责清单试点,我区是全国推行乡镇权责清单为数不多的省份之一, 为全区理顺县乡权责、规范县乡权力运行打下了坚实基础。四是优化行政权力运行流程。2016 年完成对自治区发展改革委等 27 个第一批部门 637 项行政权力运行流程的再造和优化,并在自治区人民政府门户网站予以公布。全区 14 个设区市也相继开展了市直机关行政权力运行流程编制和优化工作。行政权力运行流程的再造和优化,有效约束了政府行为,保证权力阳光透明运行,促进政府严格依法行政。

3.继续深化商事制度改革。2016 年,我区把商事制度改革作为促进政府职能转变、推动经济转型升级的“突破口”,从工商登记便利化入手,在“放管服”上实施一系列改革,激发了大众创业、万众创新的热情。全区工商系统取消、下放、转移、整合或暂不执行权力事项 305 项,精简比例达到 41.3 8%,打破了主体准入“玻璃门”;税务系统通过推进联合办税、推行网上税务简化预缴申报、完善后续管理等措施,做到“无缝隙”服务小微企业,有效激发了市场活力。

2016 年,我区在继续深化商事制度改革方面实现“三个率先”: 一是率先立法放宽住所登记条件。自治区出台《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》,放宽住所登记条件,有效释放场地资源,激发市场潜能和活力,市场主体数量持续增长,带动就业创业;二是率先实现“三证合一”、创新推行“六证合一”; 三是率先形成“全城通、就近办”登记模式,从减负、简政、监管三方面发力,不断释放市场活力,服务企业和群众创业兴业。此外,全区还开展“一址多照”、“一照多址”和“住改商”等改革,各地涌现了一批创客空间、电商、创客工场等新兴业态,助推了产业转型升级,带动了就业创业。

4.探索开展相对集中行政许可权改革。一是积极推进相对集中行政许可权改革试点工作。成功争取中央同意南宁等 6 个设区市列为全国相对集中行政许可权改革扩大试点单位,南宁市、柳州市行政审批局已建立并运转,其他 4 个试点市正在办理组建行政审批机构的手续。二是探索建立行政许可目录管理制度。自治区梳理汇总并公布全区行政许可事项目录,目录涵盖了 45 个部门共 782 项行政许可事项,其中 767项属于中央指定地方实施事项,15 项属于我区地方性法规设定事项。同时依托全区联网的政务服务平台,对保留的行政许可事项目录实行动态化、标准化管理。

5.切实加强事中事后监管。积极推进“双随机”监管,通过纳入绩效专项考评、加强培训、推广经验等做法,继续推动全区各级各部门做好“接、放、管”工作,以行政审批事项取消、下放后的事中事后监管为重点研究制定监管措施。一是建立统一的市场监管信息平台。我区依托自治区企业信用信息公示系统、广西金融风险监测预警数据库等,加强信息共享与交换,整合形成统一的市场监管信息平台,依法合规地公开监管信息,形成监管合力。二是建立“双随机”抽查机制。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员;推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕, 责任可追,严格限制监管部门的自由裁量权。三是健全随机抽查机制。健全随机抽查的程序规定,规范随机抽查程序,明确承办机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法。为确保抽查程序公开公正,部分自治区部门和设区市探索通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等现场监督抽查过程。四是探索开展联合抽查。按照“双随机”要求,对同一市场主体的多个检查事项,原则上实行一次多查,一次性完成检查,避免重复检查。

(三)健全机制,科学立法,指导设区市行使地方政府立法权。

1.推动改革与立法互相促进。2016 年,自治区政府和设区市政府充分发挥立法引领和推动改革作用,坚持做到立法先行,突出政府立法的导向性,立法突出地方特色和服务于改革。自治区政府全年共完成《中国一马来西亚钦州产业园区条例(草案)》等政府立法项目 13 件,其中地方性法规草案 8 件,政府规章 5 件;吝设区市共完成政府立法项目 17 件。这些政府立法项目的出台, 为全区经济社会发展提供了重要的法制支撑。

2.不断完善立法工作机制。自治区和设区市政府主要做了三个方面的工作。一是坚持民主立法。自治区和设区市政府通过召开立法听证会、座谈会、书面征求意见、实地调研、专家论证等方式广泛征求意见,同时将立法草案在当地主要新闻媒体全文公开。二是加强政府立法协调衔接。积极主动加强与同级人大常委会法工委联系沟通,及时将各方的意见进行汇总和梳理,优化立法程序、合理配置资源、提高立法工作效率。三是完善政府立法工作制度。2016 年自治区相继出台立法工作规范、立法评审制度、立法审查小组工作规则、提请政府审议地方性法规或者政府规章草案文书样式等制度,进一步完善了政府立法工作机制。

3.坚持立、改、废并举。根据行政审批制度改革的需要, 2016 年,自治区健全了立法后评估制度,组织对 153 件地方性法规和 147 件政府规章进行专项清理,提请自治区人大常委会废止地方性法规 1 件,决定废止政府规章 10 件,提请自治区人大常委会“打包”修改地方性法规 35 件,“打包”修改政府规章 22 件。

4.加强设区市政府立法工作。全区吝设区市不断加强立法能力建设,成立立法科室,落实立法人员编制,充实政府立法工作力量;出台了政府规章制定程序规定或办法,立足自身实际制定好政府立法规划和年度立法计划,严格权限、突出特色,出台满足当地急需的地方政府规章。南宁等部分设区市进一步创新政府立法体制机制,在实行以政府法制机构主导立法的同时,引进第三方开展委托立法工作,大力提升政府立法科学性。

(四)健全机制,完善制度,强化规范性文件监督管理。

1.自治区人民政府带头清理规范性文件。根据全面深化改革和经济社会发展需要,2016 年,自治区人民政府带头对其 2001-2013 年公布的规范性文件进行集中清理,共清理 3031 件,宣告失效 784 件。2017 年起将对其他年份公布的规范性文件再进行集中清理

2.自治区人民政府带头实行规范性文件“三统一”制度。自治区人民政府对制定的规范性文件,除继续执行合法性审查制度外,自 2016 年初开始,在全区率先实行“三统一”制度(即统一登记、统一编号、统一公布)。全区大部分行政机关也实行了 “三统一”制度。

3.强化规范性文件备案审查。一是自治区出台规范性文件备案审查办法,进一步规范备案审查工作。二是自治区将规范性文件报备纳入年度法治政府建设考评体系,并实施严格考评,有效解决了规范性文件不报、迟报现象。三是积极履行向同级人大常委会报送备案义务。自治区、市、县三级政府对其制定的规范性文件均能按照《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定,自文件公布之日起三十日内报送同级人大常委会备案。

(五)完善制度,发挥功能,创新推进政府法律顾问工作。

1.全面建立法律顾问制度。2016 年,自治区、市、县三级政府全面建立了法律顾问制度,聘请法学专家学者和律师担任其法律顾问。自治区出台了《关于法律顾问参与 2016 年政府立法项目的通知》、《自治区人民政府法律顾问管理服务规定》、《自治区人民政府法律顾问经费管理办法》等工作制度。自治区人民政府批准自治区法制办增设法律顾问处,并相应增加人员编制。全区各设区市和部分自治区部门积极创新法律顾问工作机制。如柳州市推行法律顾问坐班值班制度,自治区住房城乡建设厅推行了法律顾问团联席会议制度。

2.注重发挥法律顾问“智库”作用。一是参与立法。组织协调政府法律顾问全面参与政府立法。对自治区人民政府年度立法计划确定的立法项目,自治区法制办逐一分解落实到每一个法律顾问,促使法律顾问能够全程参与政府立法工作。二是参与决策。自治区人民政府法律顾问积极参与重大行政决策。2016 年,自治区人民政府法律顾问共办理自治区人民政府法律事务 95 件,参加自治区人民政府领导召集的研究协调各类问题的工作会议 20多次,为涉及国企改革、招商引资、重大项目合同等政府法律事务出具法律意见 78 件,为 2 件政协重点提案提供法律专业建议,有效保障政府重大决策合法合规。三是开展督查。2016 年,组织自治区人民政府法律顾问参与对 14 个设区市人民政府贯彻落实《实施纲要》情况开展专项督查,并据此向国务院法制办报告督查情况。四是出庭应诉。组织安排法律顾问出庭应诉也是我区的创新做法。行政诉讼法修改以来,我区各级行政机关作为被告的行政诉讼案件剧增,法制机构应诉工作日益繁重。为了缓解法制机构应诉的压力,全区各级行政机关注意发挥法律顾问的专业优势,组织了一大批法律顾问参与出庭应诉,取得了良好效果。

3.全面推行村(社区)法律顾问制度。2016 年 4 月,自治区政府办公厅印发《一村一法律顾问工作方案》,部署推动一村(社区)一法律顾问工作,力争在“十三五”期间实现全区村(社区)法律顾问全覆盖。我区是继广东省之后,全国第二个以省级政府办公厅名义印发工作方案,部署村(社区)法律顾问工作的省份。 截至 2016 年年底,全区创建了 5000 个村(社区)法律顾问示范点。在全区推行一村(社区)一法律顾问制度,通过律师参与调解矛盾纠纷,既提高了村(居)民的法律意识、增强了村(居)民的法治观念,又引导了人民群众通过合法途径表达利益诉求, 极大地维护了基层社会稳定。

(六)深化改革,创新方式,加大行政执法体制改革力度。

1.组织开展城市管理体制改革。按照党中央、国务院的部署, 自治区人民政府启动城市管理体制改革工作,组织制定《广西城市管理执法体制改革工作方案》,对我区城市管理执法体制改革作出全面部署,确保中央重大决策贯彻落实到位。

2.组织开展全国综合执法改革试点。南宁、梧州、贺州、岑溪、东兴等 5 个市作为全国综合行政执法体制改革试点城市,全部完成各项改革任务,共撤销或整合执法机构21个,整合行政执法职责权限,理顺职责关系,减少执法层次,优化执法资源配置, 提升了执法效能,实现了改革“不增机构,不增编制,不增财政供养人员”的预期目标。

3.构建食品安全监管体系。建立食品安全四层监管体系:依 据经济户口,建立辖区食品安全监管台账;巡查人员根据巡查情况,建立监管台账;食品安全联络员根据监督服务情况,建立社区、行政村食品经营业户台账;个私协会根据行业分布情况,建立具体的食品经营业户台账。四层监管体系的构建,使食品安全监管处于一种密集的、全方位的有效监管状态,提升了政府食品监管的公信力和群众对食品安全的满意度。

4.全面推进乡镇“四所合一”改革。通过出台全面推进乡镇 “四所合一”改革指导性文件及配套政策,制定乡镇“四所合一” 改革“六个有”标准(即有机构、有班子、有队伍、有场所、有制度、有保障),指导各地开展“四所合一”改革。在不突破事业编制总量情况下,各地统筹调剂落实执法人员编制,按照实体化、 规范化、法治化的要求,全部组建了乡镇国土建规环保安监站,于2016 年底实现了乡镇“四所合一”机构改革全覆盖目标。

5.在全国率先推行行政执法公示制度。自治区人民政府办公厅印发《关于建立行政执法公示制度的实施意见》,对行政执法公示工作作出部署,要求行政执法主体依法有序向公民、法人或其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息。2016 年,全区各级行政执法部门按照部署开展了行政执法公示工作,增强了行政执法的透明度,有效提升了行政执法的公信力。

(七)强化执法人员素质,开展行政执法案卷评查,提高行政执法监督水平。

1.全面清理行政执法人员。2016 年,我区重点对从事行政执法工作的合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员以及其他不具备行政执法人员条件但已经取得行政执法证件的人员进行排查,对确不符合行政执法资格人员,注销其行政执法资格并收回相应证件。通过全面清理,全区注销 20887 人的行政执法证(其中注销已离职、退休、工作调动或者其他原因不再从事行政执法工作的人员 10718人,注销协助执法人员 10169 人) , 废止行政执法证件 1.3 万余个;对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工一律调离行政执法岗位。通过行政执法人员清理工作, 最大限度地避免了不具备行政执法资质人员乱执法的现象,夯实了依法行政基础。

2.改革行政执法人员执法资格培训考试。2016 年,我区对全区行政执法人员资格(续职)培训考试工作进行重大改革,全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理,首次在全区范围内实行行政执法人员资格(续职)网上培训和无纸化网络闭卷考试。全区共有1.8 万余名行政执法人员参加考试,考试通过率约 90%。

3.全面开展行政执法案卷评查。建立健全行政执法案卷评查制度,是规范和监督行政执法的重要举措。2016 年全区全面开展行政执法案卷评查,评查标准统一适用《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》、《广西壮族自治区行政许可案卷标准》、《行政强制措施案卷评查细则表》、《行政强制执行案卷评查细则表》,从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、裁量权基准的执行、文书制作及案件执行终结和案卷整理归档等方面进行综合评查。评查分自治区和各设区市两级进行。自治区各行政执法部门组织对本系统、吝设区市法制办组织对本行政区域吝行政执法部门上一年度行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的行政执法案卷进行评查,并将案卷评查工作纳入年度法治政府建设考评内容。通过开展案卷评查,及时纠正执法工作中存在的突出问题,提升执法水平。

(八)健全机制,拓宽方式,增强依法化解纠纷能力。

1.充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。 2016 年,全区吝级行政复议机关共收到行政复议申请 4253 件,受理3847 件,受理率为 90.45%。审理案件4342 件(含上年结转案件495 件),其中:审结3558 件,未审结784 件。审结案件中,维持行政复议2085 件,占 58.60%;撤销、变更执法行为,确认行政行为违法,责令行政主体履行职责等共计 676 件,占 19%;调解、和解行政复议案件49 件,占 1.38%,申请人撤回行政复议申请(因被申请人自我纠错等原因)523 件,占14.70%。驳回行政复议申请247 件,占6.94%;通过其他方式处理的行政复议案件27 件,占0.76%。通过依法受理、审理行政复议案件,发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,努力把行政争议,特别是涉及土地、林业、公安、城乡规划、人力资源和社会保障、食品药品监督等6 个领域的行政争议化解在基层和初始阶段。

2.强化行政复议机关的复议监督纠错功能。2016 年审结的3558 件行政复议案件中,以撤销、变更执法行为、确认违法、责令履行职责或给付义务直接纠错的 19%,比 2015 年增加 1 个百分点。其中,自治区人民政府行政复议案件直接纠错率达到 7.3%, 间接纠错率达到 7.27%,总纠错率约 15%。通过积极履行纠错功能,发挥行政复议监督作用,保障公民、法人和其他组织合法权益,促进行政机关依法行政。

3.创新行政负责人出庭应诉工作。我区高度重视行政应诉工作,并将行政机关负责人出庭应诉制度作为推进政府法治建设的 “突破口”来抓。 2016 年全区发生行政应诉案件4756 件,与2015年同期相比增长43.82%。自治区人民政府发生行政应诉案件234 件,是2015 年行政应诉案件(82 件)的近3 倍。在法院已审结的自治区本级行政应诉案件中,判决驳回诉讼请求的124 件,占74.7%;裁定驳回起诉的 11 件,占6.63%;撤诉22 件,占13.25%, 其他结案方式9 件,占5.23%。2016 年,全区行政机关负责人出庭应诉1412 人次,比2015 年全区行政机关负责人出庭应诉(704 人次)的案件翻了一倍多。自治区、市、县三级都将行政机关负责人出庭应诉纳入年度法治政府建设考评指标实施考评,《法制日报》对此项全国创新工作进行了整篇报道,取得较好社会反响,有效地化解社会矛盾。

4.打造人民调解特色品牌。2016 年,全区不断探索建立行政调解新机制,支持基层司法所、居民委员会和村民委员会等基层组织的调解工作,积极引导支持社会各方力量参与纠纷调解工作。 特别是广西地处边境,在实践中打造出中越陆地边境地区人民调解工作特色品牌。具体做法是:健全边境3 市8 县(市、区)、116 个乡镇、村(社区)四级涉外人民调解组织网络,在550 个自然村屯设立调解信息员,实现人民调解组织全覆盖。2011 年至今, 成功调解中越民间纠纷690 件。其中,凭祥市浦寨联合调解室成功调解403 件涉外民事纠纷,涉案金额4200 多万元。开展调解规范化工作,根据中越跨国民间纠纷主体属于不同国籍的特殊性, 专门制定了工作原则、职责纪律及工作程序,建立了就近先行受理、先行立案、先行调解制度,制作了专门的调解文书格式。凭祥市还聘请了4 名客商代表、2 名越南籍公民担任浦寨边贸区涉外人民调解委员会人民调解员,参与调解涉外民事纠纷。

5.仲裁工作取得新突破。我区高度重视仲裁工作,成立全国第一家省级仲裁行业协会组织,2016 年出台《自治区人民政府关于进一步加强仲裁工作的意见》。各设区市建立了仲裁工作机构, 全区仲裁工作队伍日益壮大、仲裁工作制度逐步完善、仲裁服务领域不断拓展、仲裁服务质量持续提升。2016 年,14 个设区市仲裁委共受理案件数1998 件,标的额合计52.43 亿元,调解和解案件数190 件,涉港澳台案件数6 件。全区仲裁工作得到较快发展,实现了社会效益、经济效益和法治价值的有机统一。

二、基本经验

2016 年我区法治政府建设取得显著成绩,总结其根本经验, 关键就是坚持党总揽全局、协调各方,发挥吝级党委(党组)领导核心作用,把党的领导贯彻落实到法治政府建设各个方面。主要体现在以下方面:

(一)加强党对法治政府建设的领导。

全区各级党委将法治政府建设纳入党委年度工作重点计划, 统筹研究,统一部署。全区吝级人民政府在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,积极主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

(二)落实第一责任人责任。

法治政府建设必须发挥好领导干部这个“关键少数”的作用, 通过进一步加强组织领导,推动法治政府建设迈上新台阶。2016 年初,自治区人民政府适时调整了自治区全面推进依法行政工作领导小组组长和副组长,由自治区主席任组长,自治区常务副主席任副组长,切实加强全面推进依法行政工作。根据自治区人民政府的部署,全区各市、县和自治区各部门也相继调整了本地本部门全面推进依法行政工作领导小组负责人,进一步落实了以主

要领导作为全面推进依法行政工作第一责任人的职责。

(三)强化考核评价作用。

全区吝级党委(党组)把法治建设成效作为衡量吝级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,自治区、各市县把法治政府建设考评纳入几个绩效考评指标体系,并实施严格考评,是推动法治政府建设工作、完成各项任务的重要举措。 回顾过去一年,我区法治政府建设取得较大进展,但仍存在 些突出问题:一是少数行政审批事项存在相关部门放权不同步、不协调、不到位;二是投资项目在线审批监管平台建设和应用有待加强;三是依法、科学、民主决策机制有待进一步完善和落实;四是主动、严格、规范、公正、文明执法有待进一步加强;五是部分领导干部依法履职能力亚需进一步提升;六是法制机构队伍建设滞后于法治政府建设实际需要。

三、2017年全区法治政府建设工作思路

2017 年全区法治政府建设的总体要求和思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕中央赋予广西的“三大定位”,切实落实《实施纲要》要求,全面加强依法行政和法治政府建设。

(一)加强领导,统筹全局,扎实推动法治政府建设。

贯彻党政机关主要负责人履行推进法治政府建设第一责任的职责,加强全区法治政府建设各项任务的统筹谋划,研究出台2020年全区基本建成法治政府的验收指标和具体标准。进一步强化法治政府建设考核评价,优化考评指标,充分发挥考核评价的引领作用。

(二)主动作为,明确责任,全面推进政府职能转变。

全力抓好相对集中行政许可权改革试点;不断推进投资项目在线审批监管平台建设;深入推进权力清单和责任清单“两单融合”工作;继续深化商事制度改革;持续推进深化公共资源交易管理体制改革,公布进场项目目录制度;建立公开公共服务事项目录清单,优化公共服务办理流程;深化资源型产品价格和税费改革。

(三)加强立法,健全机制,努力实现政府立法、重大决策与改革有机统一。加强重点领域立法,确保重大改革于法有据;健全立法项目征集、立项评审论证机制、立法后评估机制,落实立法征求意见机制;认真落实重大行政决策第三方评估制度,推进重大决策后评估试点工作;建立重大决策预公开制度;进一步强化规范性文件监督管理,全面落实备案审查和“三统一”等制度。

(四)创新体制,建章立制,切实提升行政执法公信力。

继续完善乡镇行政执法体制;探索“互联网+行政执法”,建立全区统一的行政执法信息平台;落实行政执法责任制,建立常态化的责任追究机制;建立健全行政裁量权基准制度;建立行政执法与刑事司法衔接机制;建立行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度;建立重大行政执法决定法制审核制度;完善行政执法人员保障机制。

(五)严格履职,搭建平台,大幅提高解决社会纠纷能力。

加强和改进行政复议与行政应诉工作,全面落实行政复议职责,严格履行行政复议答复和行政应诉法定义务,提高行政复议和行政应诉工作水平;搭建社会纠纷调解平台,进一步加强人民调解工作,完善民商事仲裁制度。

(六)强化培训,注重宣传,不断营造法治政府建设良好社会氛围。

继续落实领导干部学法制度,全面完成领导班子、领导干部年度学法任务,切实提升领导干部法治思维和依法办事能力;进一步加大法治政府建设宣传力度,充分利用传统媒体和新媒体加强舆论宣传。

 

 

2017年 4 月 26 日

 

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