内蒙古自治区2016年度法治政府建设工作报告

日期:2017-06-30来源:内蒙古法制办网站【字体: 视力保护色:

      2016年,内蒙古自治区法治政府建设工作在自治区党委、政府的领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,全面推进依法行政,加快建设法治政府,各级政府及其部门进一步深化认识、统筹协调,真抓实干,全区法治政府建设工作取得了长足进步。

一、 统筹规划,法治政府建设整体推进

自治区党委、政府高度重视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全区工作全局的重要位置。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施。年初召开全区会议进行部署、年中组织专项检查组进行督促、年终对自治区12个盟市46个委办厅局进行考核,坚持把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入实绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。自治区政府共召开9次常务会议研究部署依法行政、建设法治政府工作。在第79次常务会议专题研究了自治区贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的具体实施方案,明确法治政府建设完成时限和责任单位。目前,《落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,经自治区党委审定通过后印发实施。各级政府及其部门普遍建立了由主要负责人牵头的建设法治政府领导协调机制,研究部署法治政府建设工作的具体任务和措施,不断完善工作机制,解决法治政府建设中存在的突出问题。各级政府均建立完善了学法制度,全年共举办法律知识专题培训班239次,举办法制讲座348次;举办各种依法行政培训班220次。各级党校将宪法法律内容列为年度干部培训主体班次的必修课,注重抓领导干部这个“关键少数”,通过培训不断提高领导干部的法治思维和法治意识。各级政府借2016年是每6年一次的行政执法证件换证年的机会,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,共计组织415次专题培训班,培训90119人次。各行政执法单位按照“谁执法谁普法”的要求,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、加大“放管服”改革力度,政府职能依法全面履行 

一是实现了自治区本级权责清单动态调整。认真贯彻落实国发〔2016〕9号、国发〔2016〕10号和国务院第666号令的文件要求,召开了全区放管服改革工作电视电话会议,对放管服改革工作进行了部署和推进,及时做好权责清单的比对和调整工作。一年来,自治区本级下放了196项行政权力,并向社会公布了保留的302项行政审批事项。按照国务院的要求,对自治区本级实施的行政审批涉及的中介服务事项进行了全面的梳理、审查和确认。2016年5月31日,自治区政府公布了自治区本级行政审批中介服务事项清单(共计43个中介服务项目)。二是全面实行“双随机、一公开”监管模式,在旗县级以上政府及其部门全部建立“一单两库一细则”工作机制。全区随机抽查事项占市场监管执法事项的比例达到79.6%,占其他行政执法事项的63.3%,超额完成了国务院下达的任务。三是首创实施了“八张清单”制度。其中“内蒙古权责清单建设”项目荣获第四届中国法治政府奖,“内蒙古自治区本级行政审批中介服务事项清单”和“自治区本级行政许可证明事项清单”成为全国首个公布的两张清单。四是向社会公布了工商登记后置审批事项目录。将174项工商登记前置审批事项改为后置审批。提前完成了“五证合一、一照一码”登记制度改革,全区2016年新登记市场主体37万户,注册资本6566亿元,同比分别增长8%和74%。五是基本建成了覆盖城乡的政务服务体系。半数以上盟市实现了审批和电子监察系统的四级联网,企业和群众办事时间缩短了4成以上。在呼和浩特等地试点开展相对集中行政许可权改革,推行“一颗印章管到底”的新型政务服务模式。

三、充分发挥法治引领作用,依法行政制度建设进一步加强。

一是突出重点领域立法。对自治区重大发展战略亟需的立法项目优先纳入立法计划,重点制定了环境保护、基础设施管理、规范政府行为等方面的地方性法规(草案)和政府规章,加强绿色发展、保障和改善民生、推进社会治理体制创新的法律制度建设。自治区政府提请人大常委会审议通过了《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》《内蒙古自治区民族教育条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》等地方性法规。二是创新立法方式。委托中国信息通信研究院作为第三方起草了涉及重大公众利益、专业性较强的《内蒙古自治区电信设施建设和保护条例》。与自治区政协共同就《内蒙古自治区安全生产条例》和《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》开展了立法协商。三是坚持民主立法。通过自治区政府门户网站、自治区政府法制网等主流媒体向社会公开征集2016年政府规章立法项目。广泛征求各盟市、旗县(市、区)及自治区各部门的意见,及时修改、审查适应改革和经济社会发展需要的地方性法规(草案)和政府规章制定计划,每一项地方性法规、政府规章草案,都通过媒体广泛征求社会各界意见,审查、修改过程中普遍召开听证会、论证会,使政府立法更具科学性。2016年,自治区本级共审查、修改地方性法规10项,政府规章6项;各设区的市审查修改地方性法规11项,政府规章6项。四是加强规范性文件的监督管理。认真开展“全国完善规范性文件合法性审查机制”试点工作,年初成立了试点工作推进小组,制定实施了《内蒙古自治区完善规范性文件合法性审查机制试点工作方案》。以完善制度建设为目标,制定了《内蒙古自治区文件合法性审查工作规则》《内蒙古自治区文件合法性审查意见文书格式》《内蒙古自治区规范性文件审查监督工作规程》。依托自治区政府法制顾问库,建立了规范性文件合法性审查专家协助审查制度,借助政府法律顾问开展规范性文件专家协助审查工作。组织开展了2016年度优秀规范性文件合法性审查意见书评选活动和规范性文件理论研究论文评选活动。认真贯彻落实十八届四中全会中关于将所有规范性文件纳入备案监督范围的规定,加大了规范性文件备案审查监督力度。全区12个盟市全部建立了规范性文件“三统一”制度,一年来,共完成各类文件合法性审查4795件次,同比增加71.2%,提出纠正意见4496条。各盟市、委办厅局向自治区政府报备审查规范性文件855件。全区共组织规范性文件审查备案工作培训班148期,培训25088人。

四、完善决策机制,行政决策水平不断提高 

  一是严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》。各级政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。依托政府网站、政务微博、政务微信建立健全行政决策公众参与平台,完善重大行政决策听取意见制度,推行重大行政决策听证制度,坚持重大行政决策集体决定制度,建立重大行政决策实施情况后评价制度,建立行政决策责任追究制度。二是充分发挥政府法制机构的审核把关作用。对于重大决策事项均要求政府法制机构通过书面审查、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式,在规定期限内完成对决策方案及相关材料进行审查,出具合法性审查意见;政府法制机构负责人固定列席政府常务会议,参与政府重大行政决策、提出合法性审查意见,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是积极建立三级政府法律顾问制度,发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。全年对各级政府重大行政决策和政府重大经济类合同、框架协议审查2470件次,通过组织政府法律顾问参与政府及政府部门重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证,为政府科学决策提供了法律保障。

五、形成监督合力,对行政权力进行有效制约和监督

一是自觉接受人大、政协和社会各界监督。全区共办理人大代表建议和政协提案1169件,按时办复率达到100%。积极配合全国人大常委会组织的《中华人民共和国水法》《中华人民共和国食品安全法》等法律的执法检查和自治区人大常委会组织的《中华人民共和国公路法》《内蒙古自治区公路条例》《内蒙古自治区道路运输条例》《内蒙古高速公路条例》与《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律和法规的执法检查,认真落实提出的意见和建议。各级政府及其部门认真对待新闻媒体监督,主动公开投诉举报电话,针对存在问题积极进行整改,群众监督渠道进一步畅通。二是主动接受司法监督。制定了《内蒙古自治区行政应诉规定》和《内蒙古自治区关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,全面规范了行政机关行政应诉行为。积极反馈司法机关的司法建议,自觉维护司法权威,积极支持法院受理行政案件,认真落实行政机关出庭应诉制度,全区各级行政机关共发生行政应诉案件3853件,尊重并执行法院生效裁判。三是全面推进政务公开。制定了自治区推进政务公开工作相关配套实施意见。各级政府及其部门通过明晰责任,加强日常监控督查,确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”落到实处。严格要求各级政府及其部门做到政策性文件与政策解读同步组织、同步审签、同步部署。全区全年共举行新闻发布会629场,政策知晓率和传播率明显提高。积极推进“互联网+政务服务”,全区1955个政府网站围绕“信息公开、办事服务、政民互动”的功能定位,有效发挥信息发布和政务服务平台作用。积极推动各级政府及其部门开通政务微博微信,目前全区已有政务类微博5万多个、政务微信3000多个。

六、规范公正文明执法,行政执法水平明显提升

一是深化综合行政执法改革,确定“一湖一山、一草原一矿区”为跨地区跨部门综合执法试点单位,不断推进城市管理领域、文化市场领域、市场监管领域综合行政执法改革。二是加强对行政执法行为的监督管理。出台了《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准实施办法》《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》《内蒙古自治区人民政府关于加强行政执法队伍建设的意见》。组织开展行政执法监督检查,对全区5个重点领域集中开展了行政执法责任制和重大行政处罚备案工作随机专项督查,共抽查案卷4631卷,发现问题1147个,提出纠正意见747条。三是加强行政执法人员资格管理,全面清理行政执法人员队伍。严格开展全区清理换发行政执法证件和执法人员培训考试工作,组织12个盟市和自治区41个执法部门完成了全区近17万执法人员资格清理换证工作,全区换证87118人,新办证46030人,注销53645人,首次实现了行政执法人员资格考试从纸质向网络化考试的转变,真正让执法证件“亮起来、动起来、硬起来”,为加快法治政府建设奠定良好基础。

七、依法化解社会矛盾,群众合法权益得以维护

一是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。针对土地征收、权属争议、信息公开等案件特点,通过现场勘查、公开听证、协调调解等方式,充分发挥行政复议化解行政争议的功能,妥善处理行政争议。印发了《内蒙古自治区行政复议改革实施方案》,对复议案件办理、复议机构设置、人员配备等提出了明确的要求,重点解决基层复议机构不健全、人员力量不足、素质良莠不齐的问题。一年来,全区共办理行政复议案件2024件,举行行政复议听证会874次、召开案件协调论证会1570次,综合纠错率28.16%,调解率9.17%,实地调查取证累计行程达20万多公里,有效维护了行政相对人的合法权益,促进了行政机关依法行政。二是实行复议人员资格管理,不断提高行政复议人员素质。充分利用“互联网+”的方式实行全区行政复议人员的资格管理,组织了全区1224名行政复议人员参加网上资格考试,全面实行了持证上岗制度。启用了行政复议案件管理软件,通过“零报告”、“季通报”、加大办案质量考核力度等措施,实现了全区行政复议案件信息化建设上台阶的目标。三是全面推进仲裁工作。指导鄂尔多斯市仲裁委员会完成换届工作,指导鄂尔多斯市、乌海市探索建立金融仲裁院。全区共受理仲裁案件2039件,标的额达59.12亿元,为维护市场经济秩序、促进经济发展提供了保障。四是探索改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,深入推进源头治理,压实领导接访、带案下访工作责任,实行旗县(市、区)以上领导包案,着力化解信访积案,确保全区信访形势始终处在平稳可控范围。2016年,国家信访局交办的15件信访积案全部办结,化解率达到100%;区内信访积案化解率达到96.3%。积极推动网上信访建设,充分利用“一网”、“两微”平台,正面引导信访舆论。

2017年,自治区法治政府建设工作将继续在自治区党委、政府的领导下,以党的十八大会议精神和习近平总书记系列讲话精神为指引,紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全委会决策部署,举纲抓目,条块结合,以建设法治政府为总目标,将评选十个法治政府建设示范旗县(市、区)、百名领导干部进课堂、千家执法单位法律知识大竞赛、选聘万名行政执法义务监督员的“十百千万四项活动”作为载体,全面推进自治区法治政府建设工作,为自治区经济健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障,为加快建设法治政府奠定坚实基础,以优异的成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。

 

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