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人民参与和促进法治
筑牢人民调解第一道防线让“东方之花”结硕果
发布时间: 2019-05-13 10:51      来源: 法制日报
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法制日报全媒体记者 刘子阳 邢东伟 翟小功

走进海南省海口市市民游客中心的12345指挥大厅,巨大的屏幕墙上数字跳跃。这里是海口市12345政府热线的工作平台,也是海口智慧调解联动系统的中枢。

近年来,海口深入总结提升推广新时代“枫桥经验”,积极运用信息化手段推动人民调解工作,探索“人民调解+12345”工作机制,建立全域覆盖的专职人民调解员队伍,打造具有海口特色的人民调解新模式。

不仅是海口,放眼全国,各地认真贯彻司法部坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案,不断提升人民调解社会化、法治化、智能化、专业化水平,调走矛盾、调顺民心、调出平安,积极筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”,让“东方之花”在全国各地绚烂绽放、结出硕果。

调顺民心调出和谐

人民调解,调处的是矛盾,调顺的是民心,调出的是和谐,调稳的是根基,展示了“东方之花”的独特魅力。全国各地不断创新人民调解新机制,及时化解群众的烦心事、闹心事、揪心事。 

在广袤的牧区草原上,活跃着4700个全牧区流动法律服务室,覆盖到每一个牧业生产、生活点,打通服务群众“最后一公里”。

原来,内蒙古自治区锡林郭勒盟根据牧区群众生产生活的特点,建立以党员中心户为基本服务单元的“都贵楞”法律服务室,牧民群众走到哪里,人民调解服务就跟进到哪里,构筑起维护边疆民族地区稳定的“第一道防线”。

当发现村民们经常“扎堆”在小卖店、医疗站、棋牌室等场所闲聊说事,吉林省司法厅决定在各村屯、社区依托群众经常聚集场所建立“百姓说事点”,选聘信息员,让群众通过“唠家常”的形式,把看到的、听到的社会问题、矛盾纠纷、诉求意愿等社情民意在“点儿上”反映出来,开创了能够真实反映社情民意、有效化解矛盾纠纷的新模式。

四川省坚持“尊重民意、回应民需”,推动公安机关刚性措施与人民调解柔性方法有机融合,对矛盾纠纷既“依法办”,也“合情合理调”,有效破解了矛盾纠纷多元多发、积压升级、“案结事未了”等治理难题,真正发挥定分止争的积极作用。

2019年,河南开展人民调解参与全省重信重访专项治理,按照一个案件“1名包案领导、1个责任单位、1名信访干部、1名心理咨询师、1名人民调解员”组成工作专班,对全省排查出的1469件重信重访案件逐案化解。截至目前,全省设立信访事项人民调解委员会43个,派驻人民调解工作室39个,化解信访矛盾纠纷1283件。

探索大数据+人民调解

随着“互联网+人工智能+大数据+”时代的到来,全国各地不断探索“大数据+人民调解”工作新方式,进一步加强人民调解工作信息化、智能化建设,为“枫桥经验”写下了新的注解。

2018年3月7日到9日,浙江省司法厅召开全省司法行政基层工作座谈会暨“大数据+人民调解”工作现场推进会,在全省推广温州“智慧调解”经验。

近年来,浙江省司法厅认真贯彻落实司法部“数字法治、智慧司法”建设部署要求,建设完成全省人民调解大数据管理平台和智能移动调解系统(“浙里调”微信小程序),实现了人民调解组织队伍信息归集、纠纷受理、分流、调解、结案、回访等流程全覆盖,建立了案件评定,当事人满意度评价机制,推动以信息化、大数据手段来提升人民调解工作质效。

打开“巴渝和事佬”App,线上申请调解、自主选择调解员、协议自动生成、司法确认在线推送、调解数据智能分析均可一站式搞定。重庆市司法局不断加强“巴渝和事佬”品牌建设,全面升级“巴渝和事佬”App,全市已有3.1万余名人民调解员、律师和15万余名群众注册使用,化解各类矛盾纠纷1.56万件,用户好评率96%以上。

天津市司法局也研发了一平台一客户端,暨“津调通”App和天津市人民调解信息管理系统。在为百姓提供面对面服务的基础上,通过提升信息化、大数据应用水平,为百姓提供“键对键”的便捷服务。

近日,广州市海珠区司法局在全国率先开展人民调解和法院“互联网+多元化解”项目,建设“在线纠纷多元化解平台”,开拓“枫桥经验”互联网时代的新路径,实现人民调解与司法诉讼有效衔接,资源整合一体化运作,纠纷化解集约化、体系立体化、服务便捷化。

人民调解迈向专职化

新形势下,矛盾纠纷类型增多、形式多样、难度增大,对人民调解员的法律和业务素质都提出新的更高要求,建立一支能调善调、坚强有力的专业化、职业化调解员队伍迫在眉睫。

为此,安徽省司法厅推动各地通过政府购买服务等方式,努力实现10万以下人口的乡镇(街道)配备1名专职人民调解员,10万以上人口的乡镇(街道)按比例增加配备一至两名专职人民调解员的工作目标。全省人民调解员中现配备专职调解员1.42万人。

2019年,江西省司法厅下发《关于建立全省人民调解专家库的通知》,选聘全省首批10名人民调解专家,并要求省、市、县三级每年聘任不少于600名人民调解专家,将这些专家打造成个人品牌调解室,打造出一批富有江西地域特色“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌。

“社会化招聘,职业化运作,专业化助力‘矛盾不上交’”。近年来,湖北省司法厅积极通过政府购买服务等方式解决专职人民调解员占比较低的问题。目前,潜江市为全市431个行业性专业性公开招考选聘1885名专职人民调解员已全部持证上岗。湖北力争2020年底实现全省专职人民调解员达到4万人。

据了解,山西省司法厅围绕社会热点、难点领域矛盾纠纷,大力推进行业性专业性人民调解组织建设,全省行业性专业性人民调解委员会由过去的300余个增至553个,覆盖保险、劳动争议等30多个领域。逐步形成覆盖主要行业、特定领域的人民调解工作新格局。

责任编辑: 朱剑